海南省地方税务局关于报送两规定贯彻落实情况自查报告的函

琼地税函[2013]785号

全文有效

2013年12月12日

省委督察室：

  按照《关于对中央八项规定、省委省政府二十条规定贯彻落实情况开展督查的通知》要求，现将我局贯彻落实两规定的自查报告及相关附表报送你室，请审阅。

  （联系人：罗振子，联系电话：66969122）

  海南省地方税务局关于两规定贯彻落实情况的自查报告

  省委督察室：

  中央八项规定、省委省政府二十条规定文件下发后，我局不折不扣地贯彻执行文件规定，措施得力、成效显著。现将有关情况汇报如下：

  一、主要做法

  （一）部署学习，提高对两规定的认识。中央八项规定和省委省政府二十条规定文件下达后，我局在第一时间召开局党组会议和理论中心组（扩大）会议进行传达学习，对贯彻落实提出了具体要求，特别是认真查找和解决作风方面的突出问题。通过学习，大家充分认识到改进工作作风、密切联系群众的极端重要性和现实紧迫感，是贯彻党的十八大精神的重大举措和实际行动，充分体现了党要管党、从严治党的坚定决心。大家表示要切实把思想和行动统一到中央、省委省政府的决策部署上来，将这项工作摆在突出位置抓紧抓好。

  （二）完善措施，确保规定的贯彻落实。我局制定了《海南省地方税务局关于改进工作作分、密切联系群众的规定》（省局二十一条规定）以及责任分工方案，进一步规范预算管理、办公用房、公务用车、公务接待、文风学风、因公出国（境）、会议培训及差旅费等管理，将两规定的精神分解落实到机关日常管理工作，明确处室职责，任务到人，落实工作责任制。

  （三）率先垂范，领导带头做表率。近年来，我局领导以身作则，自我约束，率先垂范，给全系统的干部职工树立了好的榜样，起到带头和示范作用；切实落实了中央《八项规定》和省委省政府《二十条规定》；树立密切联系群众的优良作风，深入搞好调查研究，努力提高税务管理服务水平；注重发文、会议等工作效率，务求实效，不搞形式主义；要认真落实各项规章制度，加强检查督促的力度。

  （四）统筹谋划，积极推进问题整改。结合群众路线教育实践和慵懒散奢贪专项整治活动，认真查找“四风”方面存在的突出问题并认真整改，确保两个规定落到实处。坚持深入一线调研，开门搞活动，认真听取意见建议，及时回应群众和基层关切，对照两个规定开展自查，突出问题逐一责任分解整改，坚持立行立改、限时办结。

  1.在全省地税系统全面开展会员卡专项清退活动。经过清退，全省地税系统干部职工实现了会员卡“零持有”、“零报告”。

  2.在全省地税系统全面开展办公用房使用管理及在建停建修缮楼堂馆所项目清理自查工作。目前省局机关办公用房实行面积限额管理，办公家具按照资产管理标准配置，市县区局清理自查工作稳步推进中。

  3.加强“三公”管理。严格执行公务接待相关规定，加强公务接待预算管理，积极推行公务接待公务卡强制结算目录规定，完善公务接待报帐制度；完善公务接待审批制度，实行先审批、后接待。在本省内单位之间的公务接待要按照标准执行，不喝酒、不赠送礼品或土特产，不上高档菜肴，严禁上野味；严禁用公款相互宴请、送礼、购买香烟或高档酒，严禁转嫁接待费用。完善公车管理管理制度，实行公务用车集中管理、节假日封存和全程监控等管理制度。在所有公务用车安装卫星定位系统，全面掌握车辆运行轨迹及准确位置。车辆保险、维修、加油实行政府集中采购和定点购买制度。积极推进公务用车维修、保养、加油等单车运行成本核算预算公示，进一步降低公务用车运维成本。建立因公出国（境）量化管理机制，严格执行出访报告、报备制度。坚决反对享乐主义，明令全系统干部禁止打高尔夫球，

  4.提高调研活动针对性、实效性。省局领导下基层调研目的明确，轻车简从，深入税收一线、深入企业、深入项目，与纳税人、基层干部群众面对面交流，广泛听取纳税人意见。省级领导下基层开展公务活动不安排接送，不打电子屏标语，不摆放花草，不合影，不安排宴请；用餐一律用自助餐或工作餐，有条件的地方安排在机关食堂用餐。

  5.积极推进文风会风改革。创新会议形式，严格控制会议规模；提倡开短会、小会和少开会，切实改进会风，严格控制会议活动经费管理。积极推进办公信息化水平，实行无纸化办公，探索完善移动办公系统建设；严格控制各类文件简报，切实减少发文总量，没有实质内容，可发可不发的文件简报坚决不发，法律法规、党内法规有明文规定的，一律不再制发文件。紧扣税务中心工作加强宣传报道的审核管理，积极挖掘税务发展改革的好经验、好做法，进一步压缩宣传报道的数量、字数，提倡使用标题式新闻。

  6.推进日常管理改革。一是统筹安排省外培训学习考察。省外培训学习实行量化管理和局务会审核制度，尽量邀请老师赴省内授课。二是严格领导干部非公务活动。未按照规定批准，部门领导人一律不出席各类剪彩等非公务活动。三是严格执行外出请销假、节假日值班制度及上下班考勤制度。

  （五）建章立制，推进长效机制建设。完善体制机制建设，研究出台了财务管理、公务接待、办公用房、公车管理、因公出国（镜）等管理制度。党风室、内审处等相关部门加强督促检查，加大惩戒问责力度，发现一起，查处一起。畅通监督渠道，对外公开举报投诉电话、举报网站和举报信箱，确保两个规定得到落实并取得实效。

  二、主要成效

  我局严格执行习总书记关于厉行节约反对铺张浪费的重要批示精神，严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和省局二十一条规定，厉行节约，坚决制止各种不正之风和慵懒散奢贪行为，党风政风行风大为转变，清正、廉洁、高效、服务型政府机关建设取得了明显成效。

  公用经费支出更节约。主要体现在“三公”经费支出方面。1-11月，省局本级“三公”经费累计支出317.08万元，同比下降55.3%，因公出国（境）经费下降了100%，公务接待下降了65.9%，公车购置及运维费38.11%，均实现了下降。

  调研针对性实效性进一步提高。截至11月底，省局领导下基层88人次，召开座谈会47场，参加人次450人，调查问卷5000份，意见建议763条。收集到的涉及税收征管、纳税服务、税务宣传以及发展改革等方面的问题98个。针对存在的突出问题，积极整改。在全省税务系统推行“先办后审”办税模式，95%以上的涉税事项共315项实行先办后审或即办不审，纳税人满意度大大提升；开展全方位立体的税收政策宣传解读，纳税人培训班186期，培训纳税人近2万人次；稳妥推进“营改增”试点，顺利完成42523户试点纳税人的信息移交，将餐饮服务业企业所得税应税所得率从15%调整为国家最低标准8%，将核定征收个体工商户个人所得税征收率从1.5%调整为1%、不征税经营收入额由不满1.5万元/月调整至不满2万元／月，明确公务交通费、通讯费在个人工薪劳务所得中扣除标准，进一步减轻纳税人负担，2013年以来，减免各项税收7.1亿元，切实发挥税收在调结构、惠民生的积极作用。

  文风会风更清新。少开会、开短会、开小会蔚然成风。1-11月，省局召开会议共55次，比上年同期减少34%。制发电子文件简报1583件，同比下降了8%。

  “人才强税”成果丰硕。加大税务干部培训力度，在全国税务系统首次组织实施了领军人才项目计划，领军人才在岗实践期间，查补税款11.77亿元；另外分期举办了纳税评估、土地增值税清算、税收分析和纳税服务四个培训班，对全系统的200名业务骨干进行了针对性培训；狠抓全员岗位练兵，开展“每周一题”、“每月一讲”、“每季一考”、“每年读十本好书”活动，开通“海南地税网校”，为干部学习搭建良好的平台，举办大规模的分类分级干部培训，仅省局举办培训班23期、培训3232人次。

  依法行政和反腐倡廉再上新台阶。修订完善党组议事规则、工作规则、票决制等制度，按照分权制衡原则进行领导分工，“三重一大”事项均由集体讨论决定，成立税务专家咨询委员会、建立法律顾问聘用制度，推进科学民主依法决策进程；建立和推行廉政风险防控预警系统，行政权力网上公开运行平台，实行减免税、双定户定税等事项集中研究决定和公示，严格查处违法违纪行为。2013年，完成了2012年度税收执法督察整改工作，组织开展了2013年度4个单位税收执法重点督察及10个单位领导干部经济责任审计，给予党纪政纪处分7人，诫勉谈话3人，通报批评11人，执法过错责任追究91人次

  三、工作设想

  （一）在巩固成果的基础上坚持不懈抓好作风建设。针对作风建设的顽固性和反复性，需要我们以咬住青山不松口、踏石留印、抓铁有痕的劲头坚持不懈地抓下去，不走过场、不搞一阵风、不虎头蛇尾。总结和巩固作风建设已取得的成果基础上，认真查找差距，采取更有力地措施，彻底根除作风之弊、行为之垢。

  （二）健全和深化作风常态化建设。对照两规定要求，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，健全严格的财务管理、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。坚持用制度管权管事管人，健全惩治和预防腐败体系建设，确保干部清正、政府清廉、整治清明。

  （三）深入推进党风廉政建设。认真落实“三会一课”制度，加强对党员、干部的教育管理；强化宣传教育，班子成员之间、班子成员与下级经常谈心，及时提醒或诫勉，吸取多种形式防腐倡廉，引导党员干部遵纪守法、廉洁从税；完善和运用好征管系统、廉政风险防控预警系统、行政权力网上公开运行平台等提高科技防腐水平；开展基层执法人员向纳税人述职述德述廉工作，建立巡视制度，强化对领导班子和领导干部监督；加大案件查办力度，对违法违纪行为严肃查处，绝不姑息绝不手软。