深圳市国家税务局关于一机多票系统推行工作的通报

深国税函[2007]39号

全文有效

2007-02-09

各区、分局：

为了加强增值税管理，堵塞税收漏洞，国家税务总局决定推行一机多票系统，将增值税一般纳税人开具的普通发票纳入增值税防伪税控系统管理。我局按照总局《关于推行增值税防伪税控一机多票系统的通知》(国税发[2006]78号)要求，认真准备、精心组织、协调配合，积极推行一机多票系统，在全体税务人员和服务单位的共同努力下，于2006年12月25日圆满完成27049户防伪税控企业的一机多票系统推行工作，取得了良好效果，现将有关情况通报如下:

一、推行基本情况

6-7月为准备阶段。市局流转税处等有关部门总结试点工作的经验，在方案实施、流程设计、技术准备、专用设备配置、软件衔接、宣传培训等做了大量工作。对区、分局的防伪税控网络版软件进行了升级测试，确保了推行的顺利进行。7月29日市局召开动员会议，部署推行工作方案，各区、分局迅速落实，部门间全力合作，积极配合服务单位，在场地布置、培训教室、电脑设备配置、人员安排上大力支持，做好准备工作。

8-12月为全面实施阶段。各区、分局在推行过程中，先进行试点、积累经验，再大规模推行。此外，结合税务登记证更换工作全面展开的情况，采用先易后难的策略，先WINDOWS版企业，后DOS版企业和特殊企业，先单机后主机共享用户，确保推行工作稳步进行。各区、分局在日常工作繁重、人手紧张的情况下，克服困难，合理安排，细化目标，明确责任，加班加点完成了推行任务。其中海洋石油税收管理局、龙岗区局、南山区局、蛇口局、盐田区局提前近2个月完成任务，具体情况见下表：

(注:原推行总数为28312户,经有关分局核实因部分企业注销等原因调整为应推行数为27049户，南山培训含部分蛇口企业。)

二、推行工作的几点体会

(一)领导重视，部门合作是推行工作顺利完成的前提。

1．统一认识。推行一机多票系统是总局利用信息化手段加强增值税管理，对专用发票和普通发票数据实行全面监管，维护国家利益而采取的一项重要措施。我局各级领导高度重视推行工作，针对任务重、时间紧、周期长、要求高、涉及面广的情况，市局领导小组提出了“周密组织、先易后难、平稳推进、保证质量”的工作方针，要求各单位齐心协力，克服困难，确保完成任务。

2．健全机制。作为今年的一项全局性中心工作，从市局到各区、分局成立了一机多票系统推行工作领导小组，由单位“一把手”任组长，有关部门负责人为成员，全面负责本地区一机多票系统推行的组织、协调和管理工作。同时下设推行工作办公室，听取工作汇报，定期检查实施进度，研究解决遇到的各种困难和问题，做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了齐抓共管的工作局面，确保了推行工作高效有序进行。

(二)周密部署，精心组织是推行工作顺利完成的基础。

1．周密部署。各区、分局制定了详细的一机多票系统推行实施方案、升级流程、岗位职责等具体内容。南山区局在人手紧张的情况下克服困难，明确责任，利用每周六假日进行加载升级工作，分管局领导亲自参加，圆满地完成了推行工作。龙岗区局在日常工作繁重，企业分布散的情况下，细化流程，优化服务、加班加点，提前高效完成推行任务。

2．精心组织。各区、分局在办税厅统一了升级现场的标识，布置了“一条龙”流水作业的集中升级环境，企业携带有关设备和资料，就能完成升级工作，方便了企业，提高了效率。此外《交接单》明确了企业、服务单位和税务机关各岗位的工作职责，使推行工作有条不紊的进行。蛇口局、盐田区局主动要求提前进行一机多票系统的推行，以完善的工作方案，优质的服务，在1个半月的时间里两局完成了近1000户企业的推行工作。海洋分局迅速组织完成辖区内4户企业的加载升级工作，并制定服务方案对企业运用情况进行回访，作好纳税服务工作。福田区局针对时间紧、任务重的情况，采取电话以及手机短信的方式通知纳税人，同时编发了《福田区增值税一般纳税人必读》，加强一般纳税人的管理。罗湖区局把服务纳税人放在第一位，在加快推行工作进度的同时做好政策解释辅导和协调工作，争取纳税人的配合。龙岗区局、宝安区局明确了基层分局、企业、服务单位三方的工作内容和职责，做到推行工作有条不紊。

3．加强宣传。宣传培训是确保顺利推行的基础性工作。为营造良好的推行环境，市局印制了包括《致纳税人一封信》、《一机多票系统升级交接单》、《企业通知书》等资料4万多份；并利用报纸、网站、信息专栏等媒体，作好广大纳税人的宣传和解释工作。同时，举办税务系统内部操作人员各岗位培训班，做到内外两手抓。对内抓好干部的培训，使业务人员能掌握操作要领；对外抓好纳税人的免费培训，使企业开票员了解开票系统相关知识，为顺利推行打下坚实的基础。

通过报纸、互联网络、123661咨询服务热线等方式，深入细致地开展一机多票系统推行的宣传工作。通过123661解答了290多件纳税人有关问题。9月中旬市局流转税处和与计统处联合在我局网站举办了《一机多票系统推行工作有关问题解答》国税访谈节目。就广大纳税人关心的问题进行在线互动交流，纳税人热心参与，发言踊跃，在1个半小时的时间里收到80多位纳税人的提问，并对这种宣传和服务方式表示了肯定。

(三)树立服务意识，强化责任是推行工作顺利完成的关键。

1．职责到位。进一步明确各职能部门和技术服务单位的岗位职责分工，做到环环相扣，落实到位。市局流转税处多次召集服务单位负责人到各区、分局召开现场工作会议，及时沟通相关信息，讨论升级工作流程和各岗位的工作职责，确保推行工作分阶段如期完成。各区、分局分管领导也采取现场查看和协调辅导的方式，收集和解决有关的问题。南山区局按科室制定推行计划表，并张贴在升级现场，方便纳税人查看和内部督办。盐田区局在升级现场采取科长值班制度，只要有纳税人在加载升级现场，值班科长必须在位，以便及时处理问题。蛇口局建立升级汇报制度，每天主管人员将当天的升级情况、进度和问题向局领导和相关科室汇报，以便及时了解升级情况。

2．措施到位。一是分时段。各区、分局将每天的工作时间科学分为几个时段，确保每天的推行工作均衡进行，避免出现拥挤等待现象。二是分批次。按序安排适量的企业进入工作环境，其他企业在休息室等待，保证了工作环境运转流畅，避免了工作岗位流程瓶颈的出现。龙岗区局加强基层分局的指导和管理，深入到推行的第一线，及时了解推行工作的进展情况；各基层分局集中人力物力，合理分工调配，确保了推行工作有序进行。宝安区局以点带面，加强与服务单位和基层分局的协调，明确了工作职责，规范了工作流程，统一了设备资源的，使得整项工作能够得到严格的管理和监督。

3．服务到位。各区、分局和技术服务单位对企业提供了细致周到的服务，如现场税务咨询、技术咨询，提供等候环境等。一是市局制作《增值税防伪税控一机多票开票子系统多媒体培训教程》光碟，免费发送给纳税人，同时放在国税外网上方便纳税人学习下载。二是办税大厅设置了明显的标识，流程指引清晰。包括“一机多票加载升级服务点”横幅、张贴加载升级办理流程和注意事项的通知、各升级岗位的标识、设置休息等候区，准备座椅、报纸和饮用水等方便纳税人。三是根据升级的实际情况，合理安排岗位人员，确保人员到位。罗湖区局双管齐下，一方面加快推行进度，另一方面做好纳税人政策辅导工作，为纳税人着想，急纳税人所急，对推行工作中出现的问题，能当场解决的当场解决，力求对企业的影响降到最低，在半年多的推行时间里，没有一例投诉个案，以“零投诉”完成推行任务。福田区局采取灵活的推行策略：前期采取服务单位通知和短信通知结合的方式，中期采取管理科通知和企业报名相结合的方式，后期采取申报前台提示和管理科通知相结合的方式，确保推行任务的完成。

提供免费培训和作好技术支持服务。我局和服务单位坚持总局有关文件精神，为升级企业提供开票系统操作的免费培训，一共举办292期培训班，培训企业24107户。服务单位共接听30000多次服务支持咨询电话,解决3500 多户系统问题，其中上门服务3000多次。

   (四)全程跟踪，加强管理是推行工作顺利完成的保障。

1．加强管理。一是采取有效措施保证升级后 “一窗式”比对的数据准确性，结合我局“一窗式”管理规程，做好有关申报和清零解锁的工作，对企业实行有效征管。二是对DOS版企业和多次通知不来办理的企业耐心做好解释工作，逐户企业的设备情况，督促企业办理。三是加强对系统升级后增值税普通发票的管理，统计一机多票特殊企业(商业零售企业、经销水、电、气、暖的企业等)基本情况，收集在升级后遇到的问题和建议，研究解决办法。

2．加强监管。按照“不增加纳税人负担”的原则，切实发挥对技术服务单位的服务监督作用，对企业设备经过检验后能够满足实际需要的，一律不予调整更换；确实无法满足需要的，则按新的价格销售，严禁任何形式的强制、捆绑销售，强调规范经营，为纳税人营造良好的服务环境。

3、定期通报。采取周报、月报相结合的办法，每周初市局流转税处汇总上周推行情况，对完成情况进行通报；每月初对上月完成情况进行全局通报，通报中总结经验，指出存在问题，提出解决方案，部署下一步工作，并报送总局主管部门。定期通报制度对加快工作进度、保证工作质量起到了良好的促进作用。

三、取得的成效

(一)方便了企业操作。使用一机多票系统能够将纳税人从手工开票、手工统计中解脱出来，提高了发票开具的准确性和工作效率。此外，用一张IC卡同时购买、读取和抄报增值税专用发票及普通发票数据，有利于进一步精简办税资料，简化办税流程，方便纳税人办税。

(二)进一步提高了增值税的管理。利用防伪税控系统采集普通发票的开票信息，并与纳税申报表进行“一窗式”票表比对，有效防止了企业利用普通发票进行帐外经营、开具普通发票不进行纳税申报等问题，堵塞了征管漏洞，截止2006年12月底，我局共采集防伪税控开票系统开具的增值税普通发票679642份，开票金额 1690707.08  万元，税额266389.22 万元，对增值税普通发票进行了有效的税源监控，提高了增值税管理水平。

四、存在的问题和下一步工作安排

随着各类发票进入税控管理系统，原有的建立在手工版发票基础上的管理规定已不适应新的形势，许多涉及到有关管理的问题，需要规范明确，进一步完善增值税普通发票管理规定是目前需要解决的问题。我们要深入落实“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的流转税工作方针，继续完善增值税普通发票的管理，切实提高税收征管水平。