《重庆市进一步深化税收征管改革实施方案》新闻发布会

发布时间：2021-08-27 14:35:00 来源：华龙网 

  【张晓川】 9:34 女士们、先生们，记者朋友们：大家上午好！欢迎参加市政府新闻办的新闻发布会。

  【张晓川】 9:34 我们今天新闻发布会的主要内容是解读《重庆市进一步深化税收征管改革实施方案》。今天非常荣幸地邀请到重庆市税务局党委委员、副局长周梁刚先生，重庆市税务局党委委员、总审计师辜昭先生，他们将向大家介绍有关情况并回答大家的提问。

  【张晓川】 9:34 下面，首先有请周梁刚先生介绍有关情况。

  【周梁刚】 9:35 各位记者朋友们：

  大家上午好！近日，重庆市委办公厅、市政府办公厅印发了《重庆市进一步深化税收征管改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。下面我重点就《实施方案》的出台背景、主要内容及特点向大家作介绍。

  【周梁刚】 9:35 一、《实施方案》出台背景

  2021年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》。为确保《意见》在重庆贯彻落实到位，市委、市政府高度重视，在重庆《实施方案》起草过程中，深入调研，反复论证，经市政府第145次常务会议审议通过，于7月27日正式印发。

  【周梁刚】 9:36 《实施方案》的出台，为“十四五”时期全市税收改革发展确立了总体规划和蓝图框架，为全市进一步深化税收征管改革提供了有力指导，是实现重庆税收治理现代化的“路线图”，对全市税收事业发展乃至推动重庆高质量发展都具有重大意义。

  【周梁刚】 9:37 二、《实施方案》主要内容

  《实施方案》分工作目标、主要任务、组织实施三个部分。

  工作目标分三个阶段。即：到2022年，在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展；到2023年，基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税收监管新体系。到2025年，基本建成功能强大的智慧税务，精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治水平全面提升，全面完成改革任务。

  【周梁刚】 9:38 主要任务共6个方面26项改革举措。

  一是在全面推进税收征管数字化升级和智能化改造方面，坚持把“以数治税”理念贯穿征管改革全过程，重点从智慧税务建设、推进发票电子化改革和数据共享、深化大数据和新技术应用等方面，着力建成具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。

  【周梁刚】 9:39 二是在进一步优化税务执法方式方面，强调从维护税费征收秩序、健全地方税费政策制度、严格规范税务执法行为、不断提升税务执法精确度、推进税务执法区域协同、加强税务执法内部控制和监督等方面入手，着力提升税法遵从度和社会满意度。

  【周梁刚】 9:39 三是在提供高效智能税费服务方面，聚焦便民办税缴费，整合服务资源，创新服务方式，着力减负担、简流程、优服务，实现税费优惠政策直达快享，保障纳税人缴费人合法权益，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变。

  【周梁刚】 9:40 四是在精准有效实施税务监管方面，强调建立健全以“信用+风险”为基础的新型监管机制，加强重点领域风险防控和监管，依法打击涉税违法犯罪行为，通过精准有效的税务监管，实现对市场主体干扰最小化、监管效能最大化，切实维护税收经济秩序。

  【周梁刚】 9:40 五是在深化拓展税收共治格局方面，以贯彻落实《重庆市税费征管保障办法》为重点，聚焦重点领域和薄弱环节，进一步做实做细部门协作、社会协同、税收司法保障和国际税收合作，凝聚更大合力为全市税收改革发展提供强大支撑。

  【周梁刚】 9:41 六是在强化税务保障措施方面，把加强征管组织体系建设作为税收治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，通过优化征管职责、合理调配征管资源，优化改进绩效考评，建设德才兼备的高素质税务执法队伍，为深化税收征管改革提供有力组织保障。

  【周梁刚】 9:42 三、《实施方案》的主要特点

  《实施方案》呈现出三个主要特点。

  第一，从服务国家治理的高度全方位、系统性推进改革。党的十八大以来，税收从“合作”到“合并”再到“合成”，已深入国家治理的方方面面。《实施方案》聚焦发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，提出建成以“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”为核心的税务执法新体系、税费服务新体系、税收监管新体系和税收共治新格局，推动税务执法、服务、监管的理念、方式和手段等全方位变革，着力破解当前税收征管工作中存在的突出问题和深层次矛盾，实现税收改革创新从渐进式到体系性集成的突破，以税收征管体制和征管能力现代化，服务国家治理现代化。

  【周梁刚】 9:43 第二，以提升纳税人缴费人满意度、获得感作为最主要目标。《实施方案》以纳税人缴费人需求为导向，积极回应人民群众和社会各界对税收工作的关切，聚焦办税缴费中的痛点堵点难点，分步推出一系列优质高效智能、利企便民惠民的改革举措，持续在精细化、智能化、个性化服务上用心用力，着力在减负担、简流程、优服务等方面取得显著性进展，持续提升纳税人缴费人满意度和获得感。

  【周梁刚】 9:44 第三，注重发挥科技创新的关键性、引领性作用。《实施方案》提出要运用大数据、云计算、人工智能等现代技术和数据赋能的放大、叠加和倍增效应，推动以税收大数据为驱动力、以发票电子化为突破口的“合成”式改革，到2025年基本建成功能强大的智慧税务，实现税务执法、服务、监管与大数据智能化应用的深度融合、高效联动，加快推进税收征管向数字化、智能化、智慧化转变。谢谢大家！

  【张晓川】 9:44 谢谢周梁刚先生。刚刚周梁刚先生从《实施方案》的出台背景、主要内容、主要特点三个方面给大家作了详细的介绍，下面大家可以就税收征管改革关心的问题向发布人提问。下面开始提问。

  【重庆日报记者】 9:45 请问如何让税收执法既有力度又有温度，且不失公正公平？

  【辜昭】 9:47 税收执法的公平公正是税收执法核心价值追求，我们的执法既要有力度，又要有温度。我们主要从两个方面来推进。

  一是要在规范执法之中显公正、有力度。一直以来，税务部门坚持将依法行政、依法治税贯穿日常税收工作始终，依法依规征税收费，加强税务执法内部控制和监督，严格规范税务人员的执法行为，切实维护纳税人缴费人的合法权益。只有做到监督有力，才能防止执法随意。《实施方案》也明确了严格规范税务执法行为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推进行政执法网上录入、流转、监督、查询，加强税务执法内部控制和监督，全面提高执法效能。这些改革措施既保证了税收法定原则得到严格落实，又让税务执法权在公平、透明、阳光的环境下运行，更好地接受社会各方监督。

  【辜昭】 9:48 二是要在柔性执法之中显温度。税收执法工作面广、量大，与人民群众紧密相连，直接关系人民群众对党和政府的信任、对税收法治的信心。为此，《实施方案》强调要不断提升税务执法精确度，创新行政执法方式，有效运用非强制性执法方式，在执法中注重沟通、力求共识，做到宽严相济、法理相融，坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法；贯彻落实“首违不罚”清单，着力提升税法遵从度和社会满意度。国家税务总局于2021年3月31日公布了第一批包括十项内容在内的全国统一税务行政处罚“首违不罚”涉税事项清单，截至目前，全市已有17493户（次）纳税人适用“首违不罚”政策规定，让纳税人实实在在地感觉到执法的“温度”。谢谢！

  【中新社记者】 9:49 刚才提到《实施方案》以提升纳税人缴费人满意度、获得感作为最主要目标。请问对增强纳税人缴费人获得感有哪些具体措施？

  【周梁刚】 9:49 税收离市场主体最近，为广大群众服务最直接。今年以来，重庆市税务局已连续第8年开展“便民办税春风行动”，同时还联合市工商联、市经济信息委推出重庆市2021年助力小微企业发展“春雨润苗”13条行动措施，目的就是不断提升纳税人缴费人获得感。根据《实施方案》部署，下一步我们将重点从六个方面提供高效智能税费服务，持续提升办税缴费获得感。

  【周梁刚】 9:50 一是实现税费优惠政策直达快享。深化税企互动，2022年实现运用大数据为重庆企业精准推送税费优惠政策信息，让符合条件的纳税人缴费人应享尽享、直达快享。目前，税企互动平台在一般纳税人端的覆盖面达98%，今年通过该平台已精准推送政策202万条（次）。

  【周梁刚】 9:51 二是大幅减轻办税缴费负担。全面推行税务证明事项告知承诺制，持续扩大涉税资料由事前报送改为留存备查的范围。完善提升“全程电子退库”系统，实现退税全流程电子化。积极推广成渝跨省电子缴库，实现纳税人跨省缴库“一键直达”、实时入库。

  【周梁刚】 9:51 三是全面改进办税缴费方式。我们积极推进增值税、消费税及附加税费等自动预填申报。拓展“非接触式”办税缴费服务方式，2021年基本实现企业税费事项“网上办”、个人税费事项“掌上办”。截至目前，全市涉税业务网上办理事项达214项，其中203项可全程网上办，企业纳税人90%以上的税费业务实现网上办理。

  【周梁刚】 9:52 四是进一步压减纳税缴费次数和时间。我们实施财产和行为税、增值税、消费税及城建税等附加税费申报表整合，大力推进税（费）种综合申报。计划到2022年底前将全市税务部门办理正常出口退税的平均时间压缩至6个工作日以内。

  【周梁刚】 9:53 五是积极推进智能型个性服务。构建12366税费服务新模式，加快推动向以24小时智能咨询为主的转变，2022年基本实现咨询“一线通答”。运用税收大数据智能分析识别纳税人缴费人个性化需求并精准提供线上服务，持续优化线下服务，逐步形成“线上为主，线下兜底”的多元化服务格局，更好满足特殊人员、特殊事项的服务需求。

  【周梁刚】 9:54 六是强化纳税人缴费人合法权益保护。完善纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制。探索开展大企业涉税事项事先裁定。依法严厉打击个人信息泄露和滥用行为。严格监督检查，对税务机关和税务人员违反有关法律法规规定、因疏于监管造成重大损失的，依法严肃追责。我的回答完毕，谢谢！

  【封面新闻记者】 9:54 请问在服务成渝地区双城经济圈建设方面，《实施方案》有哪些具体安排？

  【周梁刚】 9:55 《实施方案》提出，要推动制定成渝地区统一的行政处罚裁量基准，实现税务执法标准统一、信息互通、结果互认；建立成渝地区大企业跨区域涉税事项协调工作机制，推进便捷办税同标同质；探索高竹新区税收执法、服务、监管一体化发展新模式，为跨省域毗邻地区发展提供税收征管经验；加快建成成渝地区双城经济圈税收统计核算体系等等。对这些改革措施，我们将与四川省税务局通力合作，逐项落地落实，届时成渝地区市场主体的制度性交易成本将进一步降低，经济社会的融合发展将更加紧密。

  【周梁刚】 9:57 目前，川渝税务部门在《服务成渝地区双城经济圈建设合作备忘录》的框架下，正在加快推进各项重点改革任务，成渝地区税收征管一体化和办税便利化已取得初步成效，全国首创线上跨省缴税“新模式”，34家商业银行跨省缴税“一键直达”；“新办纳税人登记”、跨省（市）迁移等38项业务实现电子税务局线上“一键通办”，今年上半年，川渝地区纳税人通过“川渝通办”互访10879次，办理跨省业务6304笔，成渝异地办理涉税事项迈向“同城”格局。谢谢。

  【华龙网记者】 9:57 我们一直在关注税收的共治格局，请问一下在《实施方案》里，这次在税收共治格局建设上有什么举措？

  【辜昭】 9:58 税收关乎千万家，涉及方方面面。税收工作的顺利开展，离不开各级党委政府、各部门及社会各界的理解、支持和帮助。按照《实施方案》的要求，今后我们将重点从四个方面进一步深化和拓展税收共治格局，不断扩大税收治理“朋友圈”。

  【辜昭】 9:59 一是持续加强部门协作。拓展部门间合作范围和方式，完善房地产开发、交易等部门协作，共同做好地方税征收管理。与市农业农村工作委联合探索共建支持农产品线上销售的“农品慧”平台，助力乡村振兴。进一步推动“银税互动”规范开展，助力解决小微企业融资难融资贵问题。今年以来，已有3.5万户重庆企业通过共享涉税信息，申领信用贷款7.52万笔，获得贷款额度236.68亿元。

  【辜昭】 9:59 二是持续加强社会协同。加强对涉税中介组织的执业监管和行业监管，大力开展税费法律法规普及宣传，持续深化青少年税收法治教育，打造“线上+线下”税收普法品牌。开展正反面典型相结合的税收宣传，适时曝光涉税违法典型案件。

  【辜昭】 10:01 三是持续加强税收司法保障。强化部门信息交换和联动执法，推进税收跨部门协同共治。完善公安派驻税务联络机制，实现税警双方制度化、信息化、常态化联合办案。检察机关对负有税务监管相关职责的行政机关不依法履责的依法提出检察建议。审判机关加强涉税涉费案例指导，提升全市涉税涉费案件审理效能。建立企业破产处置税收管理联动机制，确保破产企业税收债权、司法拍卖、司法执行涉及的税款及时清缴入库。

  【辜昭】 10:02 四是持续强化国际税收合作。落实《重庆市深化与东盟经贸合作行动计划（2021—2025年）》，制定中新（重庆）战略性互联互通示范项目国际税收指引，配备中新（重庆）战略性互联互通示范项目“税务顾问”，助力重庆全面融入共建“一带一路”。我们的企业走到哪里，我们的税收服务就延伸到哪里。谢谢！

  【重庆之声记者】 10:02 对于比如“假企业”“假出口”“假申报”等涉税违法犯罪行为，《实施方案》有什么样的针对性措施？

  【辜昭】 10:02 对违法犯罪者的精准打击就是对守法者的最好保护。不管是企业还是个人，对税收违法犯罪行为我们坚决做到“露头就打”和“零容忍”。《实施方案》强调要从三个方面实施精准有效的税务监管，进一步维护良好的法治环境，营造公平竞争的税收秩序。

  【辜昭】 10:03 一是大力推行“信用+风险”为基础的监管方式。全面推行实名办税缴费，健全新型税收监管机制，转变税源管理模式，按照分类分级管理的思路和“抓大、管中、稳小”的原则，持续拓展税费服务与监管内容，健全高收入高净值人员的税费服务与监管机制。

  【辜昭】 10:04 二是加强重点领域风险防控和监管。将高风险纳税人作为税收稽查随机选案主要对象，持续推进跨部门联合抽查。建立全市范围内大案要案统筹查办工作机制，加大对虚开（接受虚开）发票、利用“税收洼地”和关联交易恶意税收筹划、隐瞒收入、虚列成本等逃避税行为监督检查力度。

  【辜昭】 10:05 三是依法严厉打击涉税违法犯罪行为。通过提高税务系统信息化建设水平，深化对税收大数据分析运用，完善管理制度与技术手段，推进构建税务网络可信身份体系。保持对涉税违法行为的高压打击态势，依法查处曝光重大涉税违法犯罪案件，将企业和个人信用记录共享至全国信用信息平台，让遵纪守法者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。2021年1-7月，四部门联合开展打击虚开骗税违法犯罪专项行动，全市税务部门共立案查处涉税案件1672件，移送公安机关立案侦办97件，抓捕涉案人员44人，对涉税违法犯罪分子形成了“手莫伸、伸手必被捉”的高压震慑。谢谢。

  【人民网记者】 10:06 刚才周局长介绍《实施方案》特点时，提到要发挥科技创新在改革中的关键性、引领性作用，请问在深化税收征管改革中是如何体现的？

  【周梁刚】 10:07 科技创新主要体现在四个方面。

  一是积极参与推进智慧税务建设。全市税务系统将以重庆“新型智慧城市”建设为契机，推动税收征管数字化融入重庆“十四五”规划和“智慧名城”建设。借助智博会平台，运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，加强税务智能化示范案例和成果交流借鉴。推动电子税务局与“渝快办”平台深度融合、有效对接。预计2022年基本实现法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集，2023年基本实现税务机关信息“一局式”、税务人员信息“一员式”智能归集。

  【周梁刚】 10:08 二是落实发票电子化改革任务。加快推进发票电子化改革步伐，依托全国统一的电子发票服务平台，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。提高电子发票覆盖面，2025年基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化。目前我们正蹄疾步稳地开展增值税专用发票电子化试点，截至7月31日，全市电子专票已开具93210份，开具金额66.57亿元。

  【周梁刚】 10:09 三是有序有力推进数据共享。2025年建成税务部门与相关部门常态化、制度化数据共享协调机制，依法保障涉税涉费必要信息获取。完善税收大数据安全治理体系，建立常态化安全评估、检测预警、应急处置、监督检查等工作机制，确保数据安全。

  【周梁刚】 10:10 四是深化大数据和新技术应用。进一步巩固和深化“一表集成”“点即报”、全程电子退库等改革成果。不断深化大数据集成、分析和应用，强化税收大数据在经济运行研判和社会管理等领域的深层次应用，持续推动理念创新、手段创新、模式创新，实现税收征管向数字化、智能化、智慧化的转变。比如，近日我们试点上线了以交互式智能申报为特点的小规模纳税人“点即报”二期，体验一键申报7项税费的加速度和“申报即享受”税收优惠的便利，大大减轻了纳税人申报负担。我就回答这些，谢谢。

  【张晓川】 10:10 谢谢周梁刚先生。由于时间关系，今天的提问环节就到此为止。

  【张晓川】 10:10 税收征管改革既是重庆市优化营商环境的一项重要举措，也是提升税收便民服务的一项重要举措，政策性非常强，如果大家还有什么关心的问题，会后可以与重庆市税务局取得联系。

  今天的发布会到此结束，谢谢各位记者朋友，也谢谢两位发布人。再见！