港澳涉税专业人士可在深圳前海免试执业 跨境执业大门“越敞越大”

2021年09月17日 中国税务报 版次：05        作者：李伟松 魏凯军 蓝嘉俊 融亦

【新闻回放】日前，国家税务总局深圳市税务局、深圳市前海管理局、香港税务学会、澳门税务学会签订《共同推进港澳涉税专业机构及人士在前海合作区发展的合作框架协议》，从加强政策宣传、优化政务服务等方面达成合作，帮助港澳涉税专业人士在内地更好地执业。

我国内地涉税专业服务行业正迎来新鲜力量——港澳涉税专业人士。

过去，由于中国内地、中国香港、中国澳门三地的专业认证制度不同，三地的涉税专业人士跨境执业面临困难。而今年1月，国家税务总局深圳市税务局发布《港澳涉税专业人士在中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区执业管理暂行办法》，为港澳涉税专业人士来内地执业打开了“便利之门”。根据《暂行办法》规定，港澳涉税专业人士只需在前海税务局设立的港澳涉税人士政务服务中心进行登记即可免试执业，同时取消港澳涉税专业人士执业天数、合伙人占比、合伙人年龄和累计表决权等要求。据了解，《暂行办法》实施以来发挥了良好效应，截至目前已有62位港澳涉税专业人士办理完成跨境执业登记，2家合资联营税务师事务所完成登记。

放宽港澳涉税专业人士跨境执业条件，具有多方面意义。首先，有助于打破内地与港澳涉税专业服务市场之间的“藩篱”，促进三地涉税专业人才的交流合作，推动我国涉税专业服务行业进一步与国际水平接轨。

据了解，我国内地涉税专业服务行业起步较晚，虽然近年来发展成绩显著，但也存在一些发展不均衡问题。以深圳市为例，统计数据显示，目前在深圳市注册登记的涉税专业服务机构超过8000家，但其中从事涉税鉴证等高端服务的税务师事务所仅338家，占比4.2%，不利于满足企业的需求。促进港澳涉税专业人士跨境执业，有助于改变这种情况。以香港为例，基于高度国际化的营商环境和遍布全球的商业网络，香港的涉税专业服务领域集聚了大批专业人才，他们拥有服务跨国企业集团的丰富经验，放宽其跨境执业限制，既为其提供了广阔的发展空间，同时也促使他们将国际前沿经验带到内地，有助于推动形成一体化市场，促进涉税服务行业形成与国际接轨的服务标准体系。

其次，放宽港澳涉税专业人士跨境执业条件，可以为粤港澳大湾区内的跨境投资提供更好的涉税服务，同时也有助于吸引更多外商投资落户。

内地、香港、澳门三地的税收制度存在较大差异，企业在三地跨境投资，需要提前了解三地不同的税制规定，防控潜在风险。以往，由于内地与港澳的涉税专业服务市场“割裂”，不利于为企业跨境投资提供系统性、整体性的涉税服务。随着港澳涉税专业人士跨境执业、三地服务市场未来进一步融合，将可以帮助企业更高效、及时、低成本地获得系统性涉税服务，更好地防控涉税风险，促进资本、技术等要素资源在三地更加顺畅地流动。与此同时，港澳涉税专业人士在内地执业过程中，可以更充分地发挥其与国际涉税组织、国际涉税专业人士紧密协作的优势，更好地展示我国改革开放成就和优质的营商环境，进一步吸引跨国集团投资落户。

此外，吸引港澳涉税专业人才来内地执业，实际上也是对中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的打造人才高地的积极回应，有助于形成促进人才流动与融合的良好示范效应。相信随着港澳涉税专业人士跨境执业的相关制度及举措持续完善，取消跨境执业限制、创造执业便利等一系列做法和经验，将可以为促进其他行业人才的跨境流动与融合提供借鉴，更好地助力粤港澳人才合作示范区建设。

当然，放宽港澳涉税专业人士跨境执业条件作为一项制度创新举措，目前实施的范围还不够广；而从具体实践看，港澳涉税专业人士来内地执业也还面临着对内地税法不熟悉、工作模式待适应等一系列挑战。展望未来，要促使这股新鲜力量在更大范围和更深程度上发挥作用，一方面需要有关各方加强沟通协作，共同为港澳涉税专业人士跨境执业营造更良好的氛围，促使其更好地施展才华；另一方面也需要不断总结相关经验，持续完善制度设计，在适当的时候考虑扩大制度实施范围，让港澳涉税专业人士来内地执业的大门“越敞越大”。

据了解，为了帮助港澳涉税专业人士在内地实现更好发展、发挥更大作用，深圳市税务局、深圳市前海管理局、香港税务学会、澳门税务学会近期签订了《共同推进港澳涉税专业机构及人士在前海合作区发展的合作框架协议》，从加强政策宣传、优化政务服务、搭建培训平台、支持交流发展、探索标准体系和建立战略合作机制6个方面，为港澳涉税专业人士提供服务与助力。

笔者认为，《框架协议》提出的举措全面详尽、针对性强，接下来应切实落到实处。比如，针对港澳涉税专业人士不熟悉内地税法的情况，应尽快推动搭建跨境涉税业务线上培训平台，帮助其充分掌握内地税收政策；针对人才交流发展，相关负责单位应定期组织深港澳涉税专业服务沙龙、座谈会等，促进三地涉税专业人士交流合作，构建共同市场。

与此同时，笔者建议，有关各方还应持续了解港澳涉税专业人士跨境执业的需求，跟踪三地涉税专业人士加强合作交流的新趋势，并基于此持续优化服务举措，不断完善制度设计。待相关制度和经验成熟后，可以适时考虑扩大港澳涉税人士跨境执业范围，在更大程度上推进三地涉税专业服务行业融合发展，从而为高质量建设粤港澳大湾区提供更强劲的助推力。

（作者单位：国家税务总局深圳市前海税务局，国家税务总局深圳市税务局）