聚焦“四精” 推进执法服务监管深度融合

2021年10月20日 中国税务报 版次：08        作者：李丹书

中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，既是税收服务国家治理现代化的纲领性文件，也是税务部门今后一个时期治税带队的根本遵循，更是顺应新发展阶段纳税人缴费人新期盼的民心工程。面对这场以“合成”为主要特征的税收征管改革，我们要切实增强政治责任感、历史使命感，紧抓“四精”建设这个牛鼻子，以整体思维、集成思想、破题思路，在税收理念方式手段的系统重塑中，一体推进税收执法服务监管深度融合。

坚持“用户思维+客户体验”，让纳税服务更精细

《意见》明确提出要更好满足纳税人缴费人合理需求。基层税务部门距离纳税人缴费人最近，被寄予的期待也更多，我们要把用户思维、客户体验360度无死角地贯穿于服务市场主体的全过程、各方面，确保税务部门的回声始终高于纳税人缴费人的呼声。

流程集约化。大力实施流程再造，迭代升级“最多跑一次”事项清单，持续压减办税缴费次数和时间，着力提高流转效率和落实效率。充分发挥团队优势，基于系统数据进行聚类分析，模拟预演业务联办场景，形成智能服务决策包，打造“问一人知全局事、办好多种业务”的一站式服务。

网办智能化。紧盯“人机结合、事人融合”的前景导向，扩大非接触式办税覆盖面，拓展“不来即享”应用场景，着力构建以掌上办税为主、电子税务局网上办税协同、税企直连定制服务补充的立体化服务格局。

服务分众化。充分运用税收大数据，聚焦纳税人缴费人全生命周期进行行为分析与管理，为其“智能画像”“精准呈像”，有针对性地提供办税缴费提醒、涉税费风险提醒等一键式个性服务，以精准滴灌激活市场主体的一池春水。

聚焦“数据赋能+智慧应用”，让税务监管更精准

数字化升级和智能化改造既是推进“四精”建设的必要前提，也是实现税收改革总体目标的基础保障。作为基层税务部门，我们要坚决摒弃“智慧税务就是完全依赖计算机”的错误思想，从实现人机交互、打造智慧生态的战略高度，充分认识5G加速普及、万物互联互通背景下，建设“智慧税务”的重要意义，着力在大数据采集治理、集成应用、增值共享上求突破。

做实数据基础。基层税务部门既是生成数据的录入员，也是检验数据质量的第一关。要充分发挥门禁作用，制定数据权责清单，落实数据管理责任，加强数据采集、清洗、治理、分析、应用的全流程管控，为建设集成度高、安全性强、用户体验好的智慧税务提供坚强数据支撑。

落实规定动作。抢抓省局“秦智税”职能平台建设契机，配合做好电子税务局和自助办税终端应用，持续深化专票电子化改革，推动非税收入票据电子化，完善税费征管电子档案。健全完善征管质量、决策支持等税收经济评价体系，强化风险指标模型建设和分析应用，不断提高税务监管智慧化智能化水平。

拓展应用场景。积极主动适应社会经济新业态的发展趋势，用足用好税收大数据云平台，多维度、多视角开展区域、行业和税种等分析，及时追踪监控经济运行态势，为上级部门和地方党政决策提供案例素材和决策参考，充分释放数据赋能的放大、叠加和倍增效应。

围绕“上下联动+内外协同”，让税收共治更精诚

落实《意见》涉及多领域多部门多层级，全面贯彻共治理念是深化税收治理的题中之意。税务部门要充分发挥征收主体作用，主动加强内外联动，扩大护税协税“朋友圈”，同心共筑良好税收环境。

做好上下联动。坚持顶层拉动和基层推动同频共振，既以强烈的时间观念和紧迫的进度压力，承接落实好上级交办的改革任务，又要争做开路先锋和热血尖兵，推动工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，压紧压实市、区、所、员四级联动管理责任，形成上下贯通、环环相扣、统筹一体的工作格局。

加强内外衔接。积极主动加强与各行业部门数据资源的汇聚联通，逐步统一数据采集标准、口径、格式，搭建常态化信息交换和共享机制，着力打破“信息孤岛”和“数据烟囱”。特别是，要着力推进与市区两级政务平台的数据对接，强化税务决策信息和任务的精准推送，不断提升政务服务一体化办理融合度。

增强社会协同。牢固树立税企共同体理念，拓展应用企业财务报表、个税数据等信息，从微观分析中观、宏观，着力突破数据分析瓶颈；广泛招募税费服务体验师，为税费服务升级提档提供用户视角；积极支持第三方按市场化原则为纳税人提供服务，大力营造便民办税、诚信纳税的良好氛围。

统筹“刚性执法+柔性管理”，让税务执法更精确

《意见》明确要求不断完善税务执法制度和机制，并从五个方面进行了路径设计。作为基层税务部门，我们要严格按照制度规定，无论在征管查，还是减免罚上，都要减少人的主观因素，通过智慧税务运行机制的内生作用规范税务执法行为，让执法既有力度又显温度。

创新执法方式。既要严格落实行政执法三项制度，探索建立统一行政执法裁量基准，通过对税务人员履责的全过程记录、管理、考评，强化内部监督控制，防止权力滥用，又要对标落实“首违不罚”清单，用心用情做好说理式执法，给企业留出纠错空间。

深化联络合作。进一步完善公安派驻税务联络机制，不断提升“快反”能力，重拳打虚打骗，形成联合执法的强大震慑。紧盯执法规范化、智能化，促进执法信息、程序、结果的跨部门网上同步查询。

加强队伍建设。推动经验式执法向科学精确执法转变，关键还在干部。要通过“周学月练”常态学、测试考核加压学、现场观摩跟着学，以及推行一人多岗等多种方式，着力打造一支既有理论又有实践、既敬业又专业的执法干部队伍。

（作者单位：国家税务总局商洛市税务局）