商务部、外管局、人力资源和社会保障部、公安部：2019年7月18日新闻发布会实录

来源：中国政府网

日期：2019.7.18

商务部服贸司负责人介绍2019年上半年服务外包发展情况

2019-07-18

来源： 商务部网站

7月18日，商务部服贸司负责人介绍了2019年上半年服务外包发展情况。

今年以来，面对严峻复杂的国际形势，商务部认真贯彻落实党中央、国务院稳外贸稳就业决策部署，千方百计扩大服务出口，缩小服务贸易逆差，服务外包保持稳中向好的发展势头。

规模稳步增长。上半年我国企业签订服务外包合同额7099.8亿元人民币（币种下同），执行额4059.4亿元，同比分别增长29.3%和11.5%。其中离岸服务外包合同额4649.2亿元，执行额2424.7亿元，同比分别增长34.6%和7.9%。

稳就业成效突出。上半年，我国新增服务外包企业1800家，新增从业人员22.5万人。截至2019年6月底，服务外包产业已累计吸纳就业1091万人，其中大学生以上学历704万人，成为高素质人才的蓄水池。

业务结构不断优化。检验检测、电子商务平台服务等生产性服务外包离岸执行额同比增长超过40%。云计算、人工智能、大数据等服务外包新业态新模式不断涌现，有力促进了产业数字化转型。

重点市场不断拓展。承接中国香港服务外包执行额同比增长14.8%，欧盟同比增长20.2%。“一带一路”市场深入推进，承接俄罗斯服务外包执行额同比增长56.9%，成为中俄经贸合作的亮点。

下一步，商务部将按照党中央、国务院关于稳外贸稳就业的要求，顺应当前全球服务外包产业数字化、智能化、高端化、融合化发展的新趋势，加快推动服务外包产业向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，全面提升“中国服务”品牌影响力和国际竞争力。

外汇局介绍2019年上半年外汇收支数据有关情况

2019-07-18

来源： 外汇局网站 

“2019年上半年外汇收支数据”新闻发布会文字实录

国家外汇管理局于2019年7月18日（星期四）举行新闻发布会，就2019年上半年外汇收支数据有关情况答记者问。

主持人 刘芳:

各位媒体朋友大家上午好。欢迎来参加今天2019年上半年外汇收支数据新闻发布会，我是综合司副司长刘芳，今天的发布会由我来主持。今天非常有幸请到外汇局新闻发言人、总经济师、国际收支司司长王春英女士。下面就请她首先为我们介绍2019年上半年外汇收支数据的有关情况。

外汇局新闻发言人、总经济师、国际收支司司长 王春英:

大家上午好，非常高兴参加今天的新闻发布会。下面我首先通报一下2019年上半年我国外汇收支的情况，然后回答大家关心的问题。

2019年上半年，全球经济增长放缓，不稳定不确定因素有所增多。我国经济继续运行在合理区间，保持稳中向好的发展态势，主要经济指标符合预期。人民币对美元汇率呈现双向波动，汇率预期相对平稳。总体来看，上半年我国跨境资金流动保持稳定，境内外汇市场供求基本平衡。

从银行结售汇数据看，2019年上半年，银行结汇6.03万亿元人民币（等值8883亿美元），售汇6.25万亿元人民币（等值9216亿美元），结售汇逆差2248亿元人民币（等值332亿美元）。从银行代客涉外收付款数据看，银行代客涉外收入11.80万亿元人民币（等值1.74万亿美元），对外付款11.58万亿元人民币（等值1.71万亿美元），涉外收付款顺差2108亿元人民币（等值312亿美元）。

今年上半年，我国外汇收支状况主要呈现以下特点：第一，银行结售汇逆差收窄，银行代客涉外收付款总体呈现顺差。2019年上半年，按美元计价，银行结售汇逆差332亿美元，较2018年下半年月均逆差收窄52%；上半年，银行代客涉外收付款顺差312亿美元，2018年下半年为逆差。

第二，外汇市场供求保持基本平衡。上半年，虽然银行结售汇表现为逆差，但如果综合考虑远期结售汇和期权交易等其他供求因素，外汇市场供求呈现基本平衡。从中美经贸摩擦升级后的5、6月份看，银行结售汇月均逆差66亿美元，比2018年下半年月均逆差下降44%，说明供求状况相对良好，月度波动主要受市场主体逢高结汇和逢低购汇影响，体现了市场预期的总体稳定以及价格的市场化调节作用。

第三，售汇率保持稳定，企业境内外汇贷款和跨境融资平稳增加。上半年，衡量购汇意愿的售汇率，也就是客户从银行买汇与客户涉外外汇支出之比为66.8%，较2018年下半年小幅下降0.3个百分点。同时，企业在境内外的外汇融资总体上稳中有升。截至2019年6月末，我国银行的境内外汇贷款余额较上年末小幅上升29亿美元，2018年下半年下降599亿美元；2019年上半年，企业海外代付、远期信用证等进口外币跨境融资余额较上年末上升172亿美元，2018年下半年为下降132亿美元。

第四，结汇率基本平稳，市场主体持汇意愿总体下降。上半年，衡量结汇意愿的结汇率，也就是客户向银行卖出外汇与客户涉外外汇收入之比为64%，较2018年下半年小幅下降0.9个百分点。企业、个人等主体外汇存款下降。截至2019年6月末，银行境内各项外汇存款余额较上年末下降63亿美元。

第五，银行远期结售汇呈现较大规模顺差。上半年，银行对客户远期结售汇签约顺差777亿美元，2018年上半年和下半年分别为逆差248亿和35亿美元。分季度看，一、二季度远期结售汇签约顺差分别为345亿和432亿美元。

第六，外汇储备余额总体上升。截至2019年6月末，外汇储备余额31192亿美元，较2018年末上升465亿美元。

以上就是我要通报的2019年上半年外汇收支主要统计数据。下面，欢迎大家就我国外汇收支状况有关问题提问。

中央电视台新闻中心:

您如何评价上半年我国跨境资本流动形势？下半年外部环境不确定因素仍然较多，您认为下半年我国跨境资金流动会呈现何种走势？

王春英:

上半年，在外部环境复杂多变的情况下，我国外汇市场运行总体平稳，主要渠道跨境资金流动呈现积极的发展态势。具体有以下几个评价：第一，外汇市场供求更趋平衡。外汇市场的主要指标均比较平稳，从我刚才通报的数据来看，也显示了这个特征。比如银行结售汇逆差比2018年下半年收窄，跨境收支总体呈现顺差，外汇储备稳中有升。第二，国际收支保持基本平衡。从我们已经公布的数据看，2019年一季度国际收支经常账户保持490亿美元顺差，占GDP比重是1.5%，而且一季度非储备性质的金融账户呈现顺差488亿美元。第三，境外资金继续呈现净流入。根据商务部统计，今年上半年，我国实际利用外资同比增长7%，较2018年同期增速快6.1个百分点。根据外汇局统计，1-6月份境外投资者净增持境内债券和上市股票493亿美元，其中债券净增持416亿美元，股票净增持78亿美元。第四，企业对外投资和利润汇出稳定有序。根据商务部统计，今年上半年，我国对外直接投资同比略增0.1%。根据外汇局统计，上半年企业投资收益项下跨境支出规模和2018年上半年基本相当。第五，个人结售汇基本稳定。上半年个人净购汇稳中有降，同比减少23%。所以，对于今年上半年我国外汇市场的总体评价，或者说跨境资金流动的总体评价，就是尽管外部环境复杂多变，但是，我国的外汇市场运行保持了平稳，主要渠道跨境资金流动呈现积极的发展态势。

预计下半年我国跨境资金流动仍将保持总体稳定。虽然外部环境中仍存在一些不确定性因素，比如，世界经济增长的前景，近期世界银行对今年全球经济增速的预测比1月份有所下调；还有全球贸易保护主义、地缘政治局势等不稳定、不确定因素。但是，当前内外部环境中，有利于中国跨境资金流动稳定的因素依然比较多。

第一，国际货币环境相对宽松。美联储可能转向降息，欧洲和日本的央行也都表现出更为宽松的货币政策立场。近一段时期，无论是其他发达国家还是发展中国家，都有一些做出货币政策宽松的举动。在这样的情况下，近期美元汇率趋稳，中美利差扩大，这些因素为中国外汇市场稳定提供了更为有利的条件。

第二，当前市场对中国经济的预期平稳。我们观察到，在国际市场交易的中国国债信用违约掉期价格，也就是CDS，这个价格越高说明市场认为违约风险越大，价格越低说明市场认为违约风险越小。近期的值是40多，去年底是60多，在2016年年初的时候曾接近150，所以说当前市场对中国经济的预期还是比较平稳的，国际市场总体上还是更加看好中国经济。

第三，国内市场开放度进一步提高。近期我国不断地出台了很多政策和措施，比如《外商投资法》，修订外商投资准入负面清单，发布新的《鼓励外商投资产业目录》等，持续推进投资的自由化、便利化，而且强化投资保护。同时，资本市场国际化程度也不断地增强，国内股市、债市被纳入更加广泛的国际主流指数，体现了国际投资者对我国市场的认可。

第四，人民币汇率双向波动对市场理性预期的培育作用有所显现。企业对汇率波动的适应度进一步提升，个人结售汇也更加稳定。

第五，跨境资本流动管理框架日益健全。近年来的宏观审慎管理经验越来越丰富，在对外投资、内保外贷等方面的管理更加完善。同时，我们继续打击外汇违法违规行为，加大了通报典型案例的力度，有效维护了良性的外汇市场秩序。

下半年，无论是国际和国内，有利于我国跨境资金流动平稳运行的因素很多，我国跨境资金流动平稳运行具有很充分的内外部条件，可以比较好地应对各种外部冲击影响。

中新社:

与前期相比，近期中美经贸摩擦给我国跨境资金流动带来的影响和压力有何变化？

王春英:

中美经贸摩擦是我们一直关注的问题，我们始终在密切监测，实时跟踪评估中美经贸摩擦对于中国外汇市场、跨境资金流动和国际收支的影响。我们将今年5、6月份和2018年下半年这两个时段的各方面情况和形势进行了对比，从结果看，当前中美经贸摩擦对我国跨境资金流动的影响总体可控。主要表现是两个方面：第一，中国外汇市场情绪以及市场主体行为更加理性和平稳。今年5月份经贸摩擦升级以后，人民币对美元汇率贬值幅度和贬值预期都低于去年下半年。在此基础上，市场主体涉外收支行为调整更加平稳，从5、6两个月的综合情况看，这两个月的银行结售汇月均逆差比2018年下半年月均逆差收窄44%，银行代客涉外收付款月均逆差也比2018年下半年月均逆差收窄38%。

第二，在加征关税的背景下，中国国际收支总体形势还是稳定可控的。虽然从去年下半年到现在，美国对我国出口加征关税的措施逐步升级。但是，中国国际收支总体上保持平稳。刚才我们谈到，一季度经常账户顺差490亿美元，去年下半年平均每季度是389亿美元顺差，今年一季度的经常账户顺差比去年下半年季度平均值还是高出不少的；一季度非储备性质的金融账户顺差488亿美元，无论是直接投资、证券投资还是其他投资，都表现为顺差。去年三季度非储备性质金融账户顺差140亿美元，去年四季度小幅逆差123亿美元。我们也观察了一下微观主体的表现。从微观主体看，一是美国企业对中国的直接投资保持平稳，显示了中美经贸往来的紧密性。根据商务部统计，今年1-5月份美国对中国的直接投资比去年同期增长4%。近期上海美国商会调查显示，超八成的美企对于未来五年在中国的发展前景是看好的。二是中国企业积极应对加征关税带来的影响，寻求出口多元化。根据海关统计，今年1-6月，中国对非美国家出口占总出口的比重达到了83%，同比上升1.5个百分点。

总的来看，在中美经贸摩擦背景下，中国外汇市场情绪的稳定性有所增强。同时，中国继续创新和完善宏观调控，注重政策措施预调微调，不断深化改革，扩大开放，国内企业等市场主体也在积极应对有关变化。此外，中美企业之间的交往还是很紧密的，这种经贸往来的紧密性正在发挥积极正面的作用。这些都显示，我们有信心应对形势变化，维护中国跨境资金流动的稳定。

经济日报:

2019年一季度经常账户延续顺差，请问顺差的来源主要是什么？能否介绍一下二季度的情况？您对未来的走势怎么看？

王春英:

今年以来中国经常账户保持顺差。刚才多次提到今年一季度经常账户顺差是490亿美元，和GDP的比为1.5%，2018年同期为小幅逆差。对于一季度经常账户顺差的主要来源，我们可以观察几个主要项目的变动情况。一是货物贸易顺差较快增加，一季度国际收支口径的货物贸易顺差947亿美元，同比增长83%；二是服务贸易逆差有所收窄，一季度服务贸易逆差634亿美元，同比下降14%，其中，旅行逆差576亿美元，下降9%。第三，初次收入呈现顺差156亿美元，主要是因为投资收益呈现顺差，其中，中国对外各类投资收益，比如利润、利息、股息等，合计达到629亿美元，同比增长31%。我们初步估计，二季度经常账户仍将呈现顺差。我们每个月都会在外汇局官网上发布国际收支口径的货物和服务贸易数据，这两个项目基本上能够反映经常账户大体情况。从我们发布的4月和5月数据看，货物贸易顺差累计707亿美元，同比增长30%；服务贸易逆差462亿美元，同比收窄11%，其中旅行逆差收窄9%，和一季度情况基本一致。通过这些数据，我们初步判断，今年二季度国际收支经常账户仍呈现顺差。

预计全年经常账户仍将处于合理区间，有可能延续小幅顺差格局。首先需要说明的是，经常账户小幅顺差或小幅逆差，都属于基本平衡的合理区间。从中长期看，中国经常账户还是有基础、有条件维持在合理水平。主要有几个支撑因素。第一，中国的制造业增加值排名全球首位。新中国成立70年以来，尤其是改革开放40年以来，国内已逐步形成了门类齐全、独立完整的工业体系。而且，高技术制造业增加值占比不断上升，2018年占比比2017年上升了1.2个百分点，达到14%，说明我国制造业转型升级正在稳步推进，有助于提升出口产品竞争力。第二，中国在全球产业链中的地位比较稳固。国内产业链上下游非常完整，配套设施齐全，技术工人充足，劳动生产率不断提高，相对优势依然较强。第三，中国的储蓄率虽然有所降低，但在全球主要经济体中还是排在前列的，高储蓄率有利于经常账户保持基本平衡。另外，当前出现的服务贸易逆差收窄以及投资收益状况改善，为今年经常账户保持顺差格局提供了更多的支撑。

第一财经日报:

请问您如何看待当前我国的外债形势？近年来我国外债持续增加，是否存在风险？

王春英:

对于外债的问题，大家的关注度也是比较高的。我们想首先从更加广泛的视角和大家交流一下对于外债的看法，同时观察我国对外债权和对外债务情况。

随着中国经济与全球经济的联系日益紧密，对外债务以及对外债权的总体上升是一个正常的发展过程。从最近几年国际投资头寸数据看，截至2019年一季度末，中国所有的对外金融负债余额比2014年末上升12%，其中全口径外债余额增长11%；同期，对外金融资产余额上升15%，说明中国经济更加深入地融入全球经济，跨境投融资规模稳步提升。综合来看，中国持续呈现对外净资产，一季度末净资产余额比2014年末上升22%。

从外债自身情况看，当前我国外债结构进一步优化，稳定性增强。从两个方面跟大家来分享一下我们的观察。从期限结构看，2019年一季度末，中长期外债余额比2014年末增长49%，在全部外债中的占比达到36%，比2014年末上升9个百分点；同期，短期外债余额下降4%。从债务工具看，一季度末，债务证券余额比2014年末增长2倍，占比为23%，比2014年末上升15个百分点，这体现了境外投资者多元化配置资产的需要，也反映了境外央行类机构增持人民币储备资产的需求。根据近期国际货币基金组织公布的数据，2019年一季度末各国央行持有的外汇储备中，人民币资产占比达到1.95%，是2016年公布人民币储备资产数据以来的最高水平。当前，境内债券和股票市场的境外投资者持有比重较低，仅为 2%、3%左右，未来还会增加，债务证券的稳定性仍会比较高。而且，从历史经验看，在2015年外债回落时期，债务证券还有小幅增长。

从主要的外债安全性指标来看，当前中国的外债风险总体可控。例如，外债的负债率，中国2018年末的水平是14.4%，国际安全线是20%，外债负债率是外债余额比GDP；债务率，中国是74.1%，国际安全线是100%，债务率是外债余额比国际收支口径的货物和服务出口收入；偿债率，中国是5.5%，国际安全线是20%，偿债率是中长期外债还本付息总额比上国际收支口径的货物和服务出口收入；还有一个指标是短期外债和外汇储备的比例，中国是41.4%，国际安全线是100%。从这几个安全性指标来看，当前中国的外债指标都是在国际安全线以内，而且，这些指标都低于发达国家和新兴市场国家的整体水平。

中国证券报:

我们看到，在G20大阪峰会上，习主席宣布了进一步扩大对外开放的重要举措，下半年在外汇管理改革和开放等方面，外汇局将会有哪些新的思路和措施？

王春英:

在G20峰会上，习主席提出要加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。外汇局将认真贯彻落实习主席的讲话精神，在相关工作中坚持两点基本考虑：一是深化外汇管理改革，推动金融市场双向开放，服务国家全面开放新格局。二是维护外汇市场稳定，防范跨境资金流动风险，保障外汇储备安全、流动和保值增值，维护国家经济金融安全。具体来看，相关措施主要有几个方面：第一，继续促进跨境贸易投资自由化便利化。一是优化外汇管理政策，进一步支持贸易方式创新。二是提升外商投资企业资金汇兑的便利性，支持有条件、有能力的中国企业开展真实合规的对外投资。三是积极支持自贸试验区、粤港澳大湾区、雄安新区在外汇管理改革方面先行先试，支持海南全面深化改革开放。

第二，稳步推动资本项目开放。我们将统筹考虑经济发展阶段、金融市场状况，金融稳定性等要求，统筹交易环节和汇兑环节，以金融市场双向开放为重点，有序推动不可兑换项目的开放，提高已可兑换项目的便利化水平。这是稳步推进资本项目开放的基本原则和考虑。具体有几个方面的安排，一是改革QFII和RQFII，扩大投资范围，研究适度放宽甚至取消QFII额度管理；二是支持科创板健康发展，做好“沪伦通”项下存托凭证跨境资金管理工作；三是推进银行间债券市场开放渠道整合。

第三，健全跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体的管理框架。宏观审慎方面，完善跨境资本流动监测、预警和响应机制，丰富跨境资本流动宏观审慎管理的政策工具箱，以公开、透明和市场化的方式逆周期调节外汇市场顺周期波动。微观监管方面，继续保持监管政策跨周期的稳定性、一致性和可预期性，严厉打击外汇违法违规活动，维护外汇市场的健康良性秩序。

下一步，外汇局将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入基层调研，贴近市场，摸实情出实招，狠抓落实，坚定不移地深化外汇领域改革，扩大外汇市场开放，服务实体经济发展；同时，积极防范跨境资金流动风险，维护外汇市场健康良性秩序和国家经济金融安全。

主持人 刘芳:

今天的发布会到此结束。特别感谢大家一直以来对我们外汇管理工作，尤其是新闻工作的理解和支持。谢谢大家。

人力资源社会保障部举行根治欠薪夏季专项行动新闻发布会

2019-07-18

来源： 中国网

人力资源社会保障部会同治理拖欠农民工工资部际联席会议其他单位于2019年7月18日（周四）10:00在人社部西院（北京市东城区和平里中街12号）216会议室召开专题新闻发布会，介绍根治欠薪夏季专项行动，发布2019年第三批拖欠农民工工资“黑名单”。

人力资源和社会保障部新闻发言人 卢爱红:

女士们、先生们，记者朋友们，上午好。欢迎大家参加根治欠薪夏季行动专题新闻发布会。

近年来，各地区、各部门坚决贯彻落实中央决策部署，坚持标本兼治、综合治理，全面加强治欠保支工作，取得明显成效。为切实把功夫下在平时，实现欠薪隐患早发现、问题早处置，历史陈案早办结，我部会同国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国资委等部门，从7月16日-8月26日在全国范围内开展为期40天的根治欠薪夏季专项行动。为了帮助大家更好了解相关情况，今天我们邀请到人力资源社会保障部劳动保障监察局局长王程先生，水利部水利工程建设司督察专员田克军先生出席今天的发布会，并回答记者提问。

今天发布会我们还向社会公布今年第三批拖欠农民工工资的“黑名单”。下面请记者朋友提问，提问前请通报所在的新闻机构。下面开始提问。

工人日报记者:

前不久，人社部在门户网站开通了“根治欠薪进行时”专栏，接收农民工工资拖欠问题线索，你们是如何处理的？专栏还公布了省级监察机构举报投诉电话，请问有哪些维权渠道？谢谢。

人力资源和社会保障部劳动保障监察局局长 王程:

感谢主持人，感谢记者朋友，各位媒体朋友大家上午好。今天进行根治欠薪夏季专项行动新闻发布，刚才卢司长已经介绍了本次发布会的意图，这里我想补充一下，这就是想通过这样一次新闻发布会，向社会和公众传递传达党中央、国务院根治欠薪的决心和意志，从而推动在全社会形成不敢欠薪、不能欠薪，进而达到不想欠薪的社会氛围，形成欠薪可耻、恶意欠薪有罪的舆论氛围。

刚才这位记者朋友提出我部门户网站开通了“根治欠薪进行时”，大家知道，现在全党正在开展以“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动，人力资源社会保障部以“1+6”的方式推进这项主题教育，“6”项工作中重要一项就是根治欠薪，为此，我部门户网站在六月初开通了“根治欠薪进行时”专栏，同时也对31个省市自治区和新疆生产建设兵团人社部门的欠薪举报投诉电话，向社会予以公布。部本级也直接受理社会各方面对拖欠农民工工资问题的举报线索，专栏开通一个月以来，到7月15号，我部通过专栏直接收到了1847件线索，在这些欠薪线索中，工程建设领域466件，其他领域1381件，经初步核查，排除了重复举报和已经进入了司法程序的线索之后，我们已经将362件欠薪线索分送各相关省份的人社部门，由当地劳动保障监察机构予以挂牌督办。对于其中涉及的重大欠薪案件，我们劳动保障监察局还适时启动现场督办。上周，我局李新旺副局长带队到内蒙现场督办一个案件，加快办理进度，从速从快解决欠薪问题，为农民工讨回血汗钱。这样一些行动，我们也结合主题教育，从指导思想上说，我们要坚决贯彻习总书记以人民为中心的执政理念，站稳为人民谋利益的鲜明立场，采取坚决有力的措施，保障农民工的劳动报酬权益。

在这里我们向各位，并通过各位向媒体向社会郑重承诺，我们将做到有案必查，查必有果。问题不查清、不解决，坚决不销案。同时，对案件查处过程当中反映出来的属地政府和包括人社部门在内的主管部门失职、失查行为，我们将依法依规提请纪检监察部门严肃问责，并且把问责结果适时以适当方式向社会公开，以达到问责一人、警示一批、震慑一片的社会效果。

为进一步畅通劳动者投诉举报的渠道，今天我们在部门户网站“根治欠薪进行时”的专栏中，除31个省市和新疆生产建设兵团的投诉举报电话以外，还公布了全国所有地级市劳动保障监察机构的投诉举报的方式。同时还指导地方开通微信、微博等新的投诉举报方式，确保农民工投诉有门。我们也注意到，不光是人社部，我们根治欠薪相关的部门都采取了相应的渠道，来接受农民工的投诉。比如说司法部在中国法律服务网上开通了农民工欠薪的投诉的绿色通道，需要维权的农民工朋友也可以得到这个平台免费的法律咨询。特别是工程建设领域的相关主管部门，今天水利部的田司长也在，遇到因为拖欠工程款而导致的欠薪问题，也可以向工程建设的主管部门投诉举报。

总而言之，出现农民工欠薪问题，我们人社部门以及相关部门都会认真受理，及时处置。谢谢这位记者朋友。

人民日报记者:

请问王局长，我们开展夏季行动的初衷是什么？我们在这次夏季行动提出“冬病夏治”，有什么特殊的含义？本轮行动有哪些重点工作？谢谢。

王程:

谢谢这位记者。拖欠农民工工资这个问题大家并不陌生，也可以说由来日久。突出表现在工程建设领域，还有一个突出表现，越到年底问题越多，可以说集中爆发。为什么会出现这种情况？我们也经过分析，工程建设领域和制造业、服务业有一个显著的不同，一方面工程项目的业主和施工企业并不直接用工，不直接发工资，它是通过支付工程款的方式，通过劳务企业（包工头）组织用工的方式来实现工程推进。还加上社会上普遍出现的违法分包、层层转包，导致工程建设领域里用工秩序混乱，利益链条长，无论哪个环节出了问题，最终受害的就是我们农民工兄弟。另一方面，工程建设领域工资支付长期形成的所谓行规，这就是工程建设领域的用工往往每个月发点生活费，剩余的部分累计到年底或工程、工序结束才能结算，这也就在一定程度上解释了为什么往往岁末年初正是欠薪问题高发期的问题。

基于这种情况，我们考虑要彻底根治欠薪，特别是工程建设领域的欠薪，我们要坚决贯彻中央领导同志关于治理欠薪问题的重要指示批示精神，坚持把功夫下在平时，坚持日常抓、时时抓，对欠薪问题抓早抓小，加大日常监察执法的力度，一手抓企业工资支付制度的建设，落实企业工资支付的主体责任。一手抓欠薪隐患和案件处置，防止积累成为积案，把矛盾解决在萌芽状态，减少农民工兄弟越到年底越着急回家，越需要钱、越拿不到钱的这样情况。为此，我们人社部会同发改委、财政部、住建部、交通运输部、水利部和国资委，决定开展一次夏季专项行动，通过40天的专项治理，进一步推动工资支付制度的落实，下大力气集中解决一批重大欠薪案件。

刚才这位记者同志也问了，为什么叫“冬病夏治”，我刚才也做了解释，“冬病”就是由于每年元旦春节期间是农民工工资结算的高峰期，为什么是高峰期，为什么没有按月给呢？是因为从前每个月发的是生活费而不是工资的全部，当然从要求上来说，也是劳动法的要求，工资必须以货币的方式按月支付给劳动者本人。由于我刚才解释的情况，在建筑工程领域里农民工工资发放出现了一些问题，由此带来到了年底欠薪高发，这就是“病”，我们叫做“冬病”。所谓“夏治”，就是未病先防，坚持把功夫下在平时，强化对企业平时劳动用工和工资支付行为的监管，通过源头和过程的监管，有效预防和解决欠薪行为，防止欠薪在年底集中爆发，扭转年关讨薪难、年年整治年年重演的被动局面。

这次行动从16号开始，今天是18号，我们说目标是对标根治欠薪这个总目标，聚焦工程建设领域的欠薪问题，对各类在建工程项目以及已竣工但仍存在欠薪的工程项目进行一次全面的清查，并重点对政府投资项目、国企工程项目和其他有欠薪记录的在建工程项目进行检查，做到“三查两清零”。所谓“三查”，就是一要查欠薪的隐患苗头，各地区人社部门要会同相关部门抽调专门的执法人员，对辖区所有在建项目农民工工资支付情况进行全面清查，建立健全工作台账，做到底数清、情况明、不留死角。二是要查历史欠薪案件的存量情况。从我们掌握的情况看，近两年当期拖欠由于我们治理的力度加大，应该说欠薪形势已大为好转。但是也必须看到，一些历史遗留欠薪问题确实还没有完全解决，这也成为我们的工作难点。我们要求各地对历史问题要坚持实事求是，要查清事实，用现在主题教育的话说，就是要“啃硬骨头”，接烫手的山芋，把历史问题妥善的予以解决，切实回应农民工的合理的诉求。三要查政府投资项目和国企项目农民工工资支付情况，督促有关主管部门，特别是负有财政资金拨付责任的单位，切实履行职责，督促用人单位依法履行工资支付的主体责任，坚决防止因政府资金拨付不到位，不及时造成新的拖欠，为全社会把农民工工资支付带一个好头。

“两清零”，就是要通过本次根治欠薪夏季行动，做到国企项目欠薪案件清零，政府项目投资欠薪案件清零。提出这样的要求，主要是政府项目、国企项目某种意义上代表了国家的公信力，政府和国企在治理拖欠农民工工资问题上要带一个好头。特别提出“两清零”。这个问题我就回答到这里。谢谢。

中央广播电视总台央视财经频道记者:

我的问题提给水利部田专员，我们知道，近年来，水利工程建设投资屡创新高，2019年在建的工程投资规模已经突破一万亿元。请问在水利建设领域农民工工资的保障措施是如何落实的？有什么问题和困难？下一步还会采取什么样的措施？谢谢。

水利部水利工程建设司督察专员 田克军:

感谢记者的提问。水利部始终把保障农民工工资及时全额支付作为一项重要的工作来抓，始终作为坚持以人民为中心发展思想的重要措施，作为解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题的重要抓手，也是作为把改革开放的成果惠及广大人民群众的一项重要手段，抓早抓细抓实抓好，力求在这项工作中能够制度化、规范化、程序化。

总体来讲，我们水利部主要采取了以下工作措施：

第一，提高政治站位，加强责任落实。一是成立组织机构，落实领导责任。水利部机构改革到位后，我们立刻就和人社部联系，申请加入解决工资拖欠问题部际联席会议办公室，保证工作有人抓、问题有人管、事情有人办。二是制定工作方案，明确各方职责。2019年水利建设领域根治欠薪工作方案进一步要求各级水行政主管部门落实属地责任，认真履行监管职责，明确建设单位切实担负主体责任，充分发挥多部门联合监管，防范和化解可能发生的风险和隐患。

第二，加强顶层设计，健全保障制度。一是全面落实工资的保障制度，特别要全面全覆盖的落实农民工实名制、用工合同制、工资保障金制和银行代发制。实践证明，这四项制度是非常有效的。二是逐步健全联合监管机制。我们严格执行水利部提出的水利工程补短板、水利行业强监管的水利改革发展总基调，制定刚性约束。一个是对没有资金来源的项目，一律不立项，从源头上杜绝欠薪的隐患。另外，将根治欠薪纳入项目的日常管理，与我部督促检查、质量考核、稽查随查等工作一同部署、一同检查、一同考核。三是严格工程招投标，避免因为违规的市场行为导致重大群体性欠薪事件发生。三是着力完善突发应急处置机制，实行动态监管，完善重大欠薪事件应急处置预案，规范工作流程，提高工作效率。四是加强联合惩戒。将拖欠农民工的企业和责任人纳入水利建设市场不良行为记录，将恶意拖欠影响重大的欠薪行为纳入水利建设市场主体的黑名单，使它一处违法，处处受限。

第三，强化专项整治，实现随欠随治。一是定期开展检查，全面排查，摸清底数，积极预防。针对专项检查发现的问题，逐一制定工作方案，逐项研究解决措施，限时完成问题处理，确保发现一起、办结一起，及时清零，随欠随治。最近我部已经进行了几次督促检查，工作中检查了15个项目，发现有四个项目存在轻微的欠薪，我们已经制定了解决措施。

总体上来看，水利行业治欠保支工作成效是比较好的。按照最新的统计，由政府投资的水利项目9100个，我们实现实名制的达到93%，用工合同制的94%，工资保证金制达到91%，其中水利部直属的七大流域机构以及计划单列市基本上做到百分之百覆盖。足额支付农民工项目占总项目的99.82%，足额支付的工资额占应支付总额的99.98%。

由于水利建设领域劳动密集程度比较高，水利项目多，分布广，用工需求也较大，还有以下几个突出的问题：一是小微项目比较多，这些项目点多面广地偏，工程规模也小，工期短，所以要落实四项制度，也有一定的难度。二是水利工程季节性很强，受天气、气候影响大，汛期用工的人数变化大，人员管理和工资按时支付有较大压力。三是部分施工企业思想要进一步提高，有些可能顾忌农民工多缴税款，还有些对于保护农民工的意义作用还认识不足。四是基层部门监管力度要进一步的加大，有一些市县级水行政主管部门的能力不足，检查力度不够，处理手段不强，造成一些管理还不太规范。

下一步要进一步强化以下措施：一是加强四项制度的全面全覆盖和及时准确的掌握存在的问题，提出指导措施，在全国进一步的巩固和提高。二是加强问题整改问责力度。这一点也是共识，千次教育不如问责一次，我们对不重视、弄虚作假、不按要求整改的单位和部门，要坚决采取通报批评，信用评价扣分，实行联合惩戒，情节严重的列入“黑名单”，来进一步加大警示惩戒力度。三是落实信息公示制，在施工现场进一步对农民工的工资标准、支付日期、企业信息、投诉电话在现场进一步的进行公示，让农民工能够及时反映。四是要进一步研究加强农民工工资支付的特别保障措施。比如说要及时跟踪落实工程款的落实到位情况，严禁施工企业带资承包，将人工费在工程费总额中剥离出来，优先保证人工工资的支付，落实农民工工资专用账户制度，研究提出加强农民工支付的有效措施。

总之，我们要在部际联席会议的统一部署安排下，抽调精兵强将，加强制度建设，做到随欠随治，从制度上和根本上保证农民工合法权益。谢谢。

经济日报记者:

我们知道，今天发布会上发布今年第三批拖欠农民工工资“黑名单”的信息，我们也比较关注“黑名单”制度目前实施的情况怎么样？谢谢。

王程:

谢谢你的提问。根治欠薪需用铁腕。建立拖欠农民工工资“黑名单”，加大对欠薪违法失信行为的惩戒，就是我说的铁腕之一。2017年，人社部出台了《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂定办法》，并会同发改委签订了相关的联合惩戒备忘录，对拖欠农民工的用人单位及其相关责任人实行“黑名单”管理。这两个文件颁布实施以来，各地人力资源社会保障部门严格落实“黑名单”管理各项制度，对于克扣、无故拖欠农民工工资数额达到拒不支付劳动报酬罪数额标准的，或者因拖欠农民工工资违法行为造成严重不良影响的，以及将劳务违法分包转包给不具有用工主体资格组织和个人导致欠薪的，本着应列尽列的原则，也就是有一个算一个，一律列入“黑名单”，实施多部门联合惩戒。什么叫多部门？就是签署这个合作备忘录的30个部门。

今年以来，人力资源和社会保障部本级共公布了三批次的拖欠农民工工资的黑名单，共180条，纳入了全国信用信息共享平台，由所有相关部门在其职责范围内依法实施联合惩戒，比如说其限制其参与工程项目招投标，比如说信贷融资方面予以限制，比如说相关责任人按照有关规定，不得乘高铁高档座位出行等。目前这项工作在各地普遍开展，不少地方力度还是很大的，像广东、安徽、云南等地实行“黑名单”管理工作力度较大。今天发到大家手里的就是2019年我们部本级推出的第三批拖欠农民工工资“黑名单”。这次较前两次规模大，涉及行业面广，不仅有工程建设领域企业，还有加工制造等其他行业企业，涉及的人数和金额也比较多。这100家中有43家工程建设领域企业。这批案件涉及劳动者7548人，涉及金额1.2亿元。这批次黑名单数量多、案值大、涉及的受惩戒人数多。我们就是想通过这样一项制度，结合恶意欠薪入罪这样一项措施，向社会、向公众传递这样的信息，就是欠薪可耻，恶意欠薪有罪，违法就应该得到相应的惩罚。通过铁腕治欠，在全社会形成一个不敢欠、不能欠，最终达到全社会的各用人单位不想欠的社会氛围，从而有效地保证广大农民工的劳动报酬权益，这是我们政府应尽的职责。谢谢。

卢爱红:

今天的发布会到此结束。感谢两位发布人。另外，我部将于近期举行今年第二季度新闻发布会，介绍上半年人社领域的重点工作情况，解读人社领域的主要数据。欢迎各位朋友参加。谢谢大家！

商务部市场运行司负责人谈2019年上半年我国消费市场运行情况

2019-07-18

来源： 商务部网站 

7月17日，商务部市场运行司负责人介绍了2019年上半年我国消费市场运行情况。

商务部市场运行司负责人指出，上半年国内消费市场运行总体平稳。根据国家统计局数据，1-6月，全国实现社会消费品零售总额19.5万亿元，同比增长8.4%，增速同比回落1个百分点，较一季度加快0.1个百分点。6月份消费增速出现明显回升，同比增长9.8%，较5月份加快1.2个百分点，为近15个月以来最高增速。消费对经济增长的基础性作用继续巩固，上半年最终消费支出增长对经济增长的贡献率达到60.1%。市场主要有以下特点：

一是基本生活消费旺盛。上半年限额以上单位日用品、中西药品、粮油食品和饮料零售额同比分别增长14.1%、10.9%、10.4%和9.9%，增速较上年同期分别加快1.5、1.6、0.6和0.3个百分点。

二是服务消费稳健发展。上半年全国餐饮收入同比增长9.4%，高出商品零售增速1.1个百分点。全国居民教育文化娱乐和医疗保健消费支出同比分别增长10.9%和9.5%。春节、清明、五一和端午假日期间全国旅游收入同比分别增长8.2%、13.7%、16.1%和8.6%。服务消费占居民最终消费支出比重为49.4%，比上年同期提高0.6个百分点。

三是网络零售增长较快。上半年实物商品网上零售额同比增长21.6%，占社零总额比重达19.6%，比上年同期提高2.2个百分点，拉动社零增长3.8个百分点。国家邮政局数据显示，上半年全国完成快递业务量277.6亿件，同比增长25.7%。据商务部大数据监测，“6.18”购物节期间（6月1日-18日），全国实物商品网络零售额同比增长27.5%。

四是乡村和中西部增速领先。乡村消费增速持续快于城镇，上半年乡村消费品零售额同比增长9.1%，增幅高于城镇0.8个百分点，占社零总额的比重达到14.5%。中西部地区增速保持领先，1-5月江西、云南、河南、湖北、四川社零增速均超过10%，高于全国平均水平。

五是消费价格温和上涨。上半年，居民消费价格同比上涨2.2%，涨幅较一季度扩大0.4个百分点，其中，6月份同比上涨2.7%。商务部监测的全国食用农产品价格累计同比上涨5.2%，6月份同比上涨11.1%。

同时，限额以上单位汽车、石油及制品、服装、建材、家具、家电零售上半年增速回落较为明显，同比分别回落1.5、8.8、6.2、4.5、4.4和3.9个百分点。

商务部市场运行司负责人表示，面对复杂多变的国际经贸环境，上半年我国消费市场表现出良好的成长韧性。下半年消费市场仍面临较大压力，但随着国民经济稳中有进，城乡居民就业稳定和收入保持较快增长，国家大幅度减税降费、扩大开放、完善促进消费体制机制、加快城镇老旧小区改造等政策措施进一步落实，居民消费潜力不断释放，预计下半年消费市场将保持平稳有升态势。

公安部通报60项便民利企措施以及在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设12条移民与出入境便利政策有关情况

2019-07-17

来源： 公安部网站

公安部新闻发布会通报公安机关服务经济社会发展、服务群众、服务企业60项措施

以及在全国范围内推广复制促进服务自由贸易试验区建设12条移民与出入境便利政策有关情况

地 点：瑞安宾馆四层迎宾厅

 时 间：2019年7月17日上午10时

主持人：郭 林 公安部新闻发言人、

新闻宣传局巡视员、副局长

嘉 宾：何文林 公安部研究室副主任

陈 斌 国家移民管理局外国人管理司司长

贾同斌 国家移民管理局外国人管理司副司长

新闻发布会现场。

[主持人 郭林]各位记者朋友，大家上午好。非常欢迎大家出席公安部举行的新闻发布会！

大家知道，就在今年5月7号，习近平总书记出席了在京召开的全国公安工作会议，并发表重要讲话。公安部认真贯彻习近平总书记关于公安机关要推出更多更高质量的服务举措，让人民群众有更多更直接更实在的获得感的重要指示要求，研究提出具体贯彻落实意见。

党的十八大以来，公安部党委始终坚持以人民为中心的发展思想，按照党中央国务院的决策部署，针对人民群众反映强烈的办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题，出台了一系列便民利企的“放管服”措施，得到了社会各界的广泛好评。

公安部在此基础上，根据党中央的指示要求，针对人民群众反映的办事、办证、办企痛点难点问题，研究制定了服务经济社会发展、服务群众服务企业的60项便民利企的措施。

今天发布会的主题是，向大家通报60项措施的名录，并详细解读60项措施中首批公布实施的一项，也就是在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设12条移民与出入境便利政策的有关情况。

为此，我们今天特别高兴地请到了国家移民管理局外国人管理司司长陈斌，陈斌也是我们国家移民管理局新闻发言人,还请到了国家移民管理局外国人管理司副司长贾同斌，公安部研究室副主任何文林，今天就由他们给大家通报有关情况，并回答大家的提问。 首先请何文林副主任通报研究制定60项便民利企措施有关情况。

[公安部研究室副主任 何文林]各位媒体朋友，上午好！感谢大家对公安改革的关心和支持。5月7日，习近平总书记出席全国公安工作会议并发表重要讲话，指出，要坚定信心、乘势而上，把新时代公安改革向纵深推进，强调，要推出更多更高质量的服务举措，让人民群众有更多更直接更实在的获得感。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，公安部结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，从解决人民群众和社会各方面关心关切的问题入手，在深入调查研究、反复论证的基础上，研究制定了服务经济社会发展、服务群众、服务企业60项措施。

目前，正在陆续推出中。公安部将采取分批推出的形式，持续释放改革红利。60项措施，有7个方面：

一是在深入推进行政审批制度改革方面，包括：全面缩短涉企行政审批事项审批时限，简化公章刻制业特种行业许可审批，推进机动车检验标志电子化，取消计算机信息系统安全专用产品销售许可首次检测费用等12项措施。

二是在全力支持国家重点发展战略方面，包括：出台支持海南全面深化改革开放，服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区融合发展系列移民与出入境政策和便利措施，在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设移民与出入境便利政策，出台入境车辆人员出行便利措施等10项措施。

三是在全面提升公安政务服务质量和效率方面，包括：逐步实现公安政务服务事项“全国通办”、“一门通办”、“一网通办”、“一次性办”，推行户口迁移“一站式”办理，推进交通违法异地处理，试点接受教育减免交通违法记分奖励措施等13项措施。

四是在加快推进部门间数据共享方面，包括：推进人口信息共享和身份认证服务工作，全面推进出入境证件公共服务便利化应用，建设户籍电子证照、电子档案数据库提供公共服务，推行失效居民身份证信息联网核查提供部门间共享等5项措施。

五是在加强和规范事中事后监管方面，包括：大力推行“双随机、一公开”监管，加强对重要领域、重要事项的全程监管，推动公安领域社会信用体系建设，推进公安部“互联网+监管”系统建设等5项措施。

六是在依法保护企业和企业家合法权益方面，包括：加大涉企知识产权保护力度，依法打击侵害企业合法权益犯罪，依法严格规范涉企执法行为，开设企业投诉受理互联网平台等6项措施。

七是在加快完善相关法律法规方面，包括：推进公安改革创新成果的制度化、法治化，推进相关法规制度的“立改废”工作，修订完善公安机关办理刑事案件程序规定，推动修订《道路交通安全法》等9项措施。

研究制定上述60项措施，是公安机关深入贯彻落实习近平总书记在全国公安工作会议上重要讲话精神的实际行动，是主动服从服务党和国家工作大局、促进经济社会发展的具体举措，也是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、为民服务解难题的生动实践。

7个方面60项措施，涵盖了公安机关面向社会、面向企业、面向群众的大多数服务管理事项，受益面广、含金量高。这一大批创新举措公布实施后，将进一步对接发展需要，激发市场主体活力，提升企业群众获得感；也有力推动公安服务管理工作更加信息化、便利化，提升公安工作现代化水平。下一步，公安部将狠抓各项措施的推进落实，明确责任、统筹推进、对账销号、强化督查，确保以实实在在的成效，体现学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的成果，体现开展主题教育的成果。谢谢大家！

[郭林]谢谢何文林副主任的情况通报。接下来请陈斌司长通报在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设12条移民与出入境便利政策的有关情况。

[国家移民管理局外国人管理司司长 陈斌]各位媒体朋友，上午好！感谢大家对移民与出入境管理工作的关心和支持。近年来，国务院陆续批准建设了自由贸易试验区、全面创新改革示范区、国家自主创新示范区、国家级新区等一批国家重点发展区域。2015年以来，公安部、国家移民管理局先后在上海、北京、福建、广东等16个省市国家重点发展区域实施一大批服务外国人入出境、外籍人才在华停居留便利政策措施，为企业引进外籍技术、管理人才，吸引外国人来华创新创业，提供政策支持保障，有效服务国家重点发展战略，有力地促进开放创新，高质量发展，进一步优化营商环境，增强企业竞争力，取得了良好经济社会效果。迄今为止，各地公安机关出入境管理部门为外籍企业家、投资者、外籍技术管理人员等外国人签发签证、居留许可13.3万人次。

建设自贸区等国家重点发展区域是党中央国务院在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。为贯彻落实习近平总书记进一步深化改革、扩大开放的重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，国家移民管理局对目前适用于国家重点发展区域的移民与出入境便利政策措施进行了认真全面评估和深入调研论证，将其中政策实施效果好，可适用范围广，有利于促进推动各地经济社会发展，有利于形成更加开放新格局的政策措施进行了创新改进、优化整合，将其中鼓励、支持、便利外籍人才、外国优秀青年和外籍华人来华在华创新创业、投资兴业、学习工作的12条政策进行复制推广，于2019年8月1日起在全国范围内实施，这12条政策主要包括：

一是扩大外国人才申请永久居留对象范围。对外籍高层次人才、有博士学历或长期在国家重点发展区域工作的外籍华人、有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人才、符合工资性年收入标准和纳税标准的长期在华工作的外国人，提供申请办理在华永久居留便利，上述人员的外籍配偶和未成年子女可随同申请。

二是放宽签发长期签证和居留许可的对象范围。优化营商环境，为来华研学、经商、工作的外国人签发长期有效的签证和居留许可。对国内重点高等院校、科研院所、知名企业邀请来华从事技术合作、经贸活动以及在华工作的外籍人才，对外籍高层次人才工作团队及辅助人员，签发2-5年有效的签证或居留许可。

三是拓宽外国人才引进对象范围。为外国优秀青年在华创业创新提供服务，对在国内重点高等院校、国际知名高校毕业在华创业的外国优秀学生在华创新创业、国内知名企事业单位邀请来华实习的外国学生，提供办理签证和居留许可政策支持和便利服务。

四是提高外国人服务管理水平。探索在外国人较集中地区建立移民事务服务中心（站点），为常住外国人提供政策咨询、居留旅行、法律援助、语言文化等工作学习生活便利服务。

在全国范围内推广复制12条促进服务自贸区建设移民与出入境便利政策，是国家移民管理局主动服务国家开放发展战略，贯彻落实党中央和国务院关于“放管服”改革要求，进一步优化营商环境的重要举措，是公安部服务经济社会发展、服务群众、服务企业60项措施中首批公布实施的一项重要内容。国家移民管理局将加强指导和协调，确保政策措施落地见效，为外籍人员来华创新创业、合作发展、工作生活创造高效优质的出入境环境。谢谢大家！

[郭林]谢谢陈斌司长的情况通报。下面各位记者可以围绕今天发布会的主题就自己感兴趣的问题进行提问。

[光明日报记者]这几年公安“放管服”改革不断出招，给人们生活带来可喜的变化，这次又提出60项措施，请问这些新措施的发力点有哪些？

[何文林]首先，感谢这位记者对公安改革的长期关注。的确，中央关于全面深化公安改革“1+3”意见方案实施以来，公安机关在服务经济社会发展、服务群众、服务企业方面，先后出台了一系列“放管服”改革措施，在座的新闻媒体也做了大量的宣传报道。新时代如何进一步深化“放管服”改革，更好地服务经济社会发展大局，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感？这是公安部党委一直致力并探求的大事。部党委对此有一个深切体会，那就是必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼不断适应时代发展需要、不断满足人民群众新的期待，这样我们才能找准改革的着力点和突破口，这样的改革才能利发展、促进步、得民心，我们也才能更好地履好职、尽好责，忠实践行好人民公安为人民的初心和使命。

习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话，为我们提供了重要的指引，正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，也给我们一个重要的契机。可以说，研究制定60项措施的过程，就是公安部不断学习领会习近平总书记重要讲话精神实质、坚持用科学理论指导公安实践的过程，也是我们不断学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的过程。概括起来一句话就是：在很高的认识基础上推动改革，破难题、解新题，推实招、出硬招。制定60项措施，视野更宽、力度更大。为什么这么说呢？

第一，从制度调整层面，我们围绕怎么更好地服务发展、服务群众、服务企业，全面梳理了现行制度里面一些不合时宜的规定，特别是妨碍发展创新、妨碍效率公平的规定，及时进行调整，该改的改，该废的废。当然，还有该立的立。总之，不能让一些过了时的制度、规定阻拦我们创新的脚步，甚至成为群众办事的“壁垒”，既影响事业发展进步，也影响人民群众的满意度。比如，现行制度里面对很多服务事项有地域的限制，也有办理时限过长、程序繁杂的问题，这些都是过去环境条件设定的，现在我们就有条件完全可以进行打破。我们在这几年连续推出异地办理身份证、异地车检、驾驶证全国通考通办、护照“全国通办”的基础上，这次我们又提出了，凡是具备联网核查条件的或者以身份证、中国公民护照等身份证件为基础的办证事项，逐步实现“全国通办”。

二是从科技应用层面，充分运用现代互联网、通讯、金融、物流等手段，推出更多便民利企的服务举措，更好地减轻企业和群众的负担、节约企业和群众的成本。新时代如果还沿用旧的手段和方法，那样的服务管理工作只能是低水平的、效率不高的，也是不受群众欢迎的。公安服务管理事项面广量大，在科技应用方面，公安机关在这方面有了很好的基础，也有很大的提升空间，我们既要进一步提升公安政务服务质量和水平，也要为开展共享服务提供更好的支撑。这次60项措施里面很多措施都很好地发挥了科技的作用。比如，实现公安政务服务事项“三个通办”、“一次性办”措施，将让企业和群众办事更顺畅，也更便利。

三是从发展需要层面，积极服务国家重大发展战略、企业创新发展和新经济发展，主动对接好发展所需。比如，两周前公安部发布的支持海南改革开放15项移民出入境、交通管理便利政策措施，还有今天发布的在全国范围内推广复制促进服务自贸区建设12项移民出入境便利政策，将有力促进重点区域扩大开放、创新发展。60项措施里面还有很多。比如，简化、优化一批行政许可事项审批，大力推行网上审批、备案，这些措施将进一步提升企业开办便利度。依法保障企业和企业家合法权益的各项措施，也将更好地保护企业创新，促进公平竞争。我们这次还提出，推动修订《道路交通安全法》，将为推行证明凭证电子化、智能网联汽车等新技术应用、新业态发展提供法律支撑。谢谢。

[新华社记者]近年来，公安部和国家移民管理局先后部署出台了一系列的移民出入境便利政策措施支持国家重点发展区域建设，这次国家移民管理局推广复制12条政策的主要考虑是什么？

[陈斌]这些年，为了深化改革开放，促进经济社会发展，国务院陆陆续续批准了国家级自由贸易试验区、全面创新改革示范区、国家自主创新示范区、国家级新区等国家重点发展区域。2015年7月份以来，为了配合化改革开放、推进经济社会发展的举措，公安部先后为支持像上海自贸区、北京中关村、福建、广东的改革示范区这些重点发展区的建设，部署实施了一系列的便利外国人办理口岸签证、停留居留证件和永久居留证件以及过境免签等一系列涉及到移民和出入境的政策措施，目的就是为投资创业、任职的，在重点发展区域任职的外籍人才提供各种便利。

前面我在通报里也说到，这些年一共为这些投资创业、任职工作的外籍人才提供了签发签证和居留许可13.3万人次，这13万多人里面，既有中国的国家级奖项或者国际知名奖项获得者，还有大量的是国内外的知名企业中的高级管理人员和专业技术人员。移民管理部门主动服务国家发展战略的积极作为，首先是契合了国家重点发展区域建设的实际需要，在实践中取得了很好的社会反响和实际效果。

为了贯彻党中央、国务院关于做好改革试点经验复制推广的部署要求，更好地把这些经过实践检验的成熟有效的移民出入境便利政策措施能够推广到全国更多的区域，今年以来，移民管理局成立了工作专班，组织专门力量，按照优化营商环境，提供便捷的出入境和停居留服务的工作思路，对前期在重点区域实施过的移民出入境便利政策措施进行了全面评估和调研论证，并且经过了优化整合和创新改进。最后我们是复制推广提出12条移民和出入境的便利措施。这12条的政策措施归纳起来看，基本上有三个比较显著的特点。

一是含金量高，而且试点的效果是非常明显的。二是影响面广，申请需求量是比较大的。三是实践中是有力促进了对外开放和经济社会发展。在这12条中具体分开来看，其中在扩大外国人才申请永久居留对象范围这个方面有3条，放宽签发长期签证和居留许可对象范围的有5条，这是最多的，为外国优秀青年提供服务方面有3条，我们在鼓励青年人创新创业方面，也很着力地推出新的举措。还有一条是优化移民和出入境窗口服务内容。我们相信，通过这些政策的复制推广，扩大实施的覆盖面，下一步出入境政策会更加开放、更加便利，管理服务也能够更加高效、更加专业，外籍人员入出境和停居留也能够更加便捷。这样将进一步为深化改革、扩大开放和经济社会发展提供助力。国家移民管理局今天发布了这个政策，8月1号正式实施，我们将指导各地公安机关出入境管理部门结合本地的实际，进一步细化工作措施，落实工作责任。特别是要密切和有关部门的协作配合，确保各项政策措施能够真正地落地、见效。谢谢。

[凤凰卫视记者]中国政府一直在致力于“放管服”改革，营造良好的营商环境，这次国家移民管理局向全国推广复制的移民与出入境便利政策在此方面有哪些亮点？

[国家移民管理局外国人管理司副司长 贾同斌]国家移民局认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚定不移地将“放管服”改革、优化营商环境作为我们一个重要的工作内容。这次推广复制的12条移民与出入境便利政策就是落实“放管服”改革的一项重要举措。

主要的亮点：一是聚焦地方和企业引进急需紧缺的外籍管理、科技人员及其团队，为他们营造宽松、高效、便捷的出入境和停居留环境，确保重点发展区域、重大科技建设工程、重大科技创新项目顺利开展。比如，对国内重点发展领域、行业引进的外籍人才和创新创业团队成员，可申办5年以内的居留许可；有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人，还可推荐其工作团队外籍成员和科研辅助人员申办5年以内长期签证或居留许可。

二是便利长期在华工作的外籍人员，给予他们更加稳定的居留预期，鼓励他们在华充分施展才能。比如，外国人已办妥工作许可但来不及出境办理工作签证的，可凭相关的工作许可直接申办工作类居留许可，在境内直接办理工作类居留许可；如已连续两次办理1年以上工作类居留许可的，第三次申请就可以按相关规定申办有效期5年的工作类居留许可。

三是吸引外国优秀青年，为他们提供在华创新创业的舞台。比如，国内重点高等院校获得本科以上学历的外国优秀留学生，以及国际知名高校毕业的外国学生，可凭毕业证明等相关材料申办居留许可，在华从事创新创业活动。

四是积极回应外籍华人的需求和期盼，通过政策倾斜吸引和鼓励他们来华投资兴业。比如，在华工作的外籍华人，具有博士研究生学历或者在国家重点发展区域连续工作满4年的，就可以申请在华永久居留。谢谢。

[南方都市报记者]这次国家移民管理局在引才引智方面出台的移民与出入境便利政策具体包括哪些？

[贾同斌]国家移民局全力支持国家人才发展战略，此次出台的移民与出入境便利政策涵盖了为外籍人才来华工作、投资、创业、生活提供办理签证、长期居留许可和永久居留申请等全方位的便利服务。

一，进一步便利外籍人才入境，方便他们来华访问、交流、投资兴业。比如对国内重点高等院校、科研院所和知名企业邀请的外国专家学者，以及设区的市级以上人民政府人才主管部门、科技创新主管部门认定的外籍高层次管理和专业技术人才，可在公安机关口岸签证部门办理口岸签证入境。入境后，还可凭相关的邀请单位申请材料向公安机关出入境管理部门申办5年以内多次签证或居留许可，方便他们来往中国。 [  

二，进一步便利外籍人才在华工作，最大限度地为他们在华施展才能提供支持。比如，对外籍高层次管理和专业技术人才，被企业、单位聘雇的提供办理5年的工作类居留许可的便利。允许国内重点高等院校、科研院所和知名企业工作的外籍高层次人才，经过工作单位和兼职单位同意备案，可以兼职创新创业。

三，扩大外籍人才申请永久居留对象范围，欢迎外国人才来华定居生活。比如对国内外知名奖项获得者，国际知名高校、科研机构的教授、研究员，国际知名企业、金融机构的高级管理技术人员等外籍高层次人才，为中国经济社会发展作出重大突出贡献和国家特别需要的外国人，经有关部门推荐，可以申请在华永久居留。

四，提高外国人服务管理水平，探索在外国人较集中的地区建立移民事务服务中心（站点），为在华常住外国人才提供有关政策咨询、居留旅行、法律援助、语言文化等工作学习生活便利服务。谢谢。

[中央广播电视总台央视记者]60项新措施与群众企业办事创业关系非常密切，下一步公安部准备怎么抓好这60项措施的落地见效？

[何文林]我们常说出台措施方案只是改革的第一步，最重要的还是抓改革的落实，以实实在在的成效体现改革的初衷。这几年公安部抓改革的成效，可以从习近平总书记2017、2019新年贺词关于公安改革的表述中体现出来，也可以从这几年企业和群众越来越多、看得见的实惠中反映出来。改革本身就是一场自我革命，60项措施是一系列刀刃向内的改革，既涉及理念、机制、手段的创新，更涉及制度、利益的调整。

公安部要求，60项措施必须要两年内分批推出、全面落实。所有的一系列的要求，对新时代的公安服务管理工作提出了新的要求。公安部明确，将把抓好60项措施的推进落实工作，作为学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上重要讲话精神的重要任务，作为扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要抓手，切实抓紧抓实抓好，不辜负习总书记的重托，不辜负广大人民群众的期望。  

下一步我们将抓好三个方面的工作。一是抓统筹推进。昨天，公安部已将60项措施印发全国公安机关，对部有关单位和部门按照任务分工抓好项目施工，对各地公安机关做好衔接准备和落地实施工作作出部署安排。目前，正在对每一项措施，明确具体的时间表、路线图和可检验的成果形式，一项一项抓推进，力争早出成果、兑现承诺。公安部还将根据60项措施的推进落实情况召开系列新闻发布会，届时将成熟一批、公布一批。

二是抓细化实化。公安部各有关部门正在对每一项措施进一步落细落实，逐项明确具体的施工方案和具体的部署安排，集中力量做好系统升级、制度调整、人员培训等各项准备工作。特别是对涉及放权的，要同步研究加强监管的措施；对涉及重大制度调整的，还需履行相应的法定程序，尤其涉及部外单位部门的，加强沟通协调；对需要先行先试的，还要积累经验后逐步推开。

三是抓督察问效。公安部将把督促、检查、指导贯穿于推进落实的全过程，加强督促检查、问效问责，及时发现和解决问题，力戒形式主义、官僚主义。对推出的各项措施，公安部将加强对落实情况的跟踪问效，加强效果评估，确保抓一项成一项，确保各项措施落实到位，见到实效，真正把60项措施的含金量充分展示出来。我们也欢迎在座的新闻媒体对60项措施的推进落实情况进行跟踪报道，对我们进行监督，并提出宝贵意见。谢谢。

[郭林]谢谢何文林副主任的情况介绍。刚才何文林副主任已经介绍了我们会根据60项措施的推进落实情况召开系列新闻发布会，今天的发布会是首场发布会，还希望各位媒体给予大力的支持、关注。非常感谢大家出席今天的新闻发布会。由于时间关系，今天的发布会到此结束。谢谢！