国新办举行横琴、前海开发建设情况新闻发布会 图文实录

发布时间： 2021-09-09 | 来源： 国新网

陈文俊（栾海军 摄）

  国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人陈文俊:
  女士们、先生们，下午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，今天我们举行新闻发布会解读这两个方案并介绍横琴、前海开发建设有关情况，回答大家关心的问题。今天的发布会以北京主会场和广东、香港、澳门三个分会场连线的形式进行，连线信号可能会有延误，请大家知晓并予以谅解。

  下面，我给大家介绍一下各位发布人，在北京主会场出席发布会的是：国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮先生，财政部副部长许宏才先生，中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜先生，海关总署副署长邹志武先生。在广东分会场出席发布会的是：广东省委常委、常务副省长林克庆先生，深圳市委副书记、市长覃伟中先生。在香港分会场出席发布会的是，香港特别行政区政务司司长李家超先生。在澳门分会场出席发布会的是，澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春先生。

  下面，我们先请丛亮先生介绍情况。

  2021-09-09 15:09:14

丛亮（徐想 摄）

  国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮:
  女士们、先生们、朋友们，大家好。感谢各位对粤港澳大湾区特别是对横琴、前海等粤港澳重大合作平台的关注和支持。借此机会，向社会各界关心、支持粤港澳大湾区建设的朋友们表示诚挚的谢意。

  习近平总书记高度重视粤港澳重大合作平台的建设，亲自推动设立横琴、前海合作区，先后4次赴横琴考察，3次到前海调研，发表系列重要讲话，作出系列重要指示批示，为合作区的建设发展指明了方向。习近平总书记反复强调，开发建设横琴的初心，就是为澳门的产业多元化发展创造条件；前海要依托香港、服务内地、面向世界，进一步促进粤港、深港合作，推动香港更好融入国家发展大局，打造改革开放新高地。

  按照党中央、国务院决策部署，我们会同粤港澳三地和有关部门，研究编制了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。习近平总书记亲自主持召开会议，审议通过《横琴方案》和《前海方案》，前两天，这两个方案已经公开发布。其中，《横琴方案》紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，坚持目标导向和问题导向相结合，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划和设计，主要内容概括起来包括几个方面：一条主线、四大定位、三个阶段目标、四大任务和若干保障措施。

  一条主线，就是促进澳门经济适度多元发展，这是我们推进横琴各项工作的出发点和落脚点。

  四大定位，就是促进澳门经济适度多元的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富一国两制实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

  三个阶段目标，就是分别对应澳门特别行政区政府2024年、2029年两个任期时间节点，以及全国2035年现代化建设的时间节点，提出了体制机制、产业发展、公共服务水平等方面的发展目标。

  四大任务，就是发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。

  若干保障措施，就是全面加强合作区党的领导和党的建设、强化法治保障、加大赋权力度、建立健全风险管理机制、加强组织实施等。

  2021-09-09 15:16:52

  丛亮:
  《前海方案》则聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，部署了三个方面的任务。

  一是拓展前海合作区发展空间。明确将前海合作区总面积由14.92平方公里扩展到120.56平方公里，并且按程序将相关支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为深港合作提供更为广阔的发展空间。

  二是打造全面深化改革创新试验平台。明确在重大改革任务方面先行先试，提出了推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式等多项任务。

  三是建设高水平对外开放的门户枢纽。明确建立健全更高层次的开放型经济新体制，在深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放的水平、高水平参与国际合作等方面提出了有力举措。

  下一步，我们将按照党中央、国务院的决策部署，会同有关方面精心组织实施，做好沟通协调和服务工作，把《横琴方案》和《前海方案》提出的各项任务落实到位。谢谢。

  2021-09-09 15:17:07

  陈文俊:
  谢谢丛亮先生。下面，请林克庆先生介绍情况。

  2021-09-09 15:19:23

  广东省委常委、常务副省长林克庆:
  女士们、先生们，记者朋友们，两个合作区方案的正式公布，标志着横琴、前海建设进入全面施工、全面推进的新阶段，我们深刻体会到这是习近平总书记、党中央对广东的亲切关怀，对粤港澳大湾区建设的深切期许，倍感振奋、备受鼓舞。

  两个合作区建设为新发展阶段广东改革发展提供了新的重大历史机遇，是广东服务“一国两制”大局的战略抓手，是广东推进全面深化改革大局的战略平台，是广东服务新发展格局的战略支撑。

  广东省委、省政府切实担起重大责任、历史使命，全面准确把握习近平总书记、党中央战略意图，携手港澳一步步将两个合作区建设的宏伟蓝图变成美好现实：一是全力组织学习宣传贯彻。先后召开省委常委会会议、全省动员大会、省委全会等进行方案的传达贯彻。二是全力健全统筹协调机制。成立由李希书记担任组长、马兴瑞省长担任第一副组长的省推进横琴、前海合作区建设两个领导小组。三是全力构建政策规划法律体系。研究制定了推动横琴、前海合作区建设的政策文件；推动编制横琴、前海新一轮总体发展规划；研究起草横琴合作区条例、修订前海合作区条例。四是全力推进重点任务、重大项目、重要产业落地落实。聚焦横琴促进澳门经济适度多元发展的初心，前海依托香港、服务内地、面向世界的定位，将两个合作区方案各项任务落细、项目落地、产业落实。 谢谢大家。

  2021-09-09 15:19:26

  陈文俊:
  下面请李家超先生介绍情况。

  2021-09-09 15:21:07

李家超（香港特别行政区政府新闻处 摄）

  香港特别行政区政务司司长李家超:
  女士们、先生们，各位记者朋友们，大家下午好，香港特区政府热烈欢迎中央政府在9月6日公布的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。《前海方案》的重点是推动高水平对外开放，推动现代服务业创新发展，加快在前海建立与香港联通、国际接轨的现代服务业体制。香港特区政府深信，香港定能用好“一国两制”的制度优势，参与推动前海现代服务业发展，同时也会更全面发挥香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的优势，为香港专业服务提供更广阔的发展空间。

  在中央支持下，港深政府一直努力提升前海发展水平，以及便利香港专业服务落户前海。近年推出法律和建筑专业方面进一步开放的政策措施，广受香港业界的欢迎。目前在前海注册港方企业多达一万一千五百家，除了前述的专业服务业外，也包括了金融、物流、信息、科技等现代服务业。

  此外，前海一直持续吸引香港青年创新创业者在“前海深港青年梦工场”落户，孵化了不少成功企业，是港深合作众多成功例子之一。

  中央政府公布《前海方案》，将港深合作推向新的台阶，使两地更好发挥粤港澳大湾区两大中心城市的辐射带动功能。香港商界及专业服务提供者已经积极准备，迎接《前海方案》为港人、港企带来的新机遇。香港特区政府会继续加强与广东省政府、深圳市政府合作，推进前海建设，缔造更广阔的发展空间。谢谢大家。

  2021-09-09 15:26:30

  陈文俊:
  谢谢李家超先生，下面请张永春先生。

  2021-09-09 15:26:46

张永春（澳门特别行政区政府新闻局 摄）

  澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春:
  谢谢主持人。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的公布，是落实习近平主席指示精神的重要部署，是支持澳门经济适度多元发展、丰富“一国两制”实践的重大举措，将为澳门长远发展注入新的动力，提供新的空间，创造新的机遇。澳门特别政府对总台方案的出台表示热烈欢迎，对中央的大力支持表示衷心感谢。

  《总体方案》制度设计新、改革力度大、开放范围广、政策含金量高。根据《总体方案》，深度合作区将成为促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。

  特区政府将在贺一诚行政长官的带领之下，与广大市民一道，把握历史性机遇，努力落实《总体方案》。下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作：

  一是认真学习，准确把握深度合作区建设的政策方向，为做好后续的工作奠定基础。二是大力宣导，通过多种不同的方式，积极向社会各界介绍《总体方案》的内容，让广大市民了解建设深度合作区的重大意义。三是精诚合作，与广东省发挥各自优势，形成强大合力，共同创造合作共赢的良好局面。四是抓好落实。将分解任务清单，明确部门责任，全力落实各项任务，把横琴粤澳深度合作区建设好、发展好。谢谢。

  2021-09-09 15:31:22

  陈文俊:
  下面欢迎各位提问，提问之前请通报一下自己所在的新闻机构。

  2021-09-09 15:31:38

中央广播电视总台央视记者提问（栾海军 摄）

  中央广播电视总台央视记者:
  《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确了支持澳门的四大新产业，请问选取这四类产业有怎样的考虑？为了促进产业的发展，又有哪些具体的支持政策？谢谢。

  2021-09-09 15:40:37

  丛亮:
  这个问题我来回答一下，感谢您的提问。习近平总书记反复强调，建设横琴新区的初心，就是为澳门的产业多元发展创造条件，我们在编制《横琴方案》的时候，选择横琴重点发展的产业时，始终坚持这个初心。综合考虑横琴的发展基础、澳门的产业优势和澳门社会的期望等多方面因素，经过反复论证和仔细比选，《横琴方案》提出，在合作区发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大类产业。科技研发和高端制造业是创新发展的重要载体，也是澳门希望发展的领域；文旅会展商贸业在澳门具有比较好的发展基础，属于相对优势产业；金融和中医药在澳门经济的比重中，目前虽然还不高，但是澳门社会已经形成了广泛的共识，将这些产业作为发展的主攻方向。特别是贺一诚行政长官多次提出要发展中医药产业，近期已经主动采取了一系列措施。

  横琴的产业基础相对薄弱一些，为了促进重点产业加快发展，《横琴方案》明确了一批支持政策。

  一是增强科技创新能力，在合作区布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程。二是便利货物进出。实行“一线放开”，除了国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品之外，其他的货物及物品免（保）税进入。对符合条件的合作区内企业生产货物，经“二线”进入内地免征进口关税。三是完善企业的所得税优惠政策，对于符合条件的企业，减按15%的税率征收企业所得税。四是促进境内外人才的集聚，对在合作区工作的高端人才和紧缺人才，个人所得税的税负超过15%的部分予以免征。同时，在完善人才的签证政策、便利国际人才参与合作区建设等方面也作了明确的安排。五是创新跨境金融管理。在跨境直接投资、跨境融资、跨境证券投资领域实施更加灵活和便利的金融管理政策，并逐步探索跨境资本自由流入流出和推动资本项目可兑换。

  需要指出的是，《横琴方案》所提出的这些产业也包括很多细分门类。横琴的空间还是比较有限，发展新兴产业绝不是“来者不拒”，什么产业都可以上，而是要有所为、有所不为，更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”，而是要发展实业、解决就业，形成实实在在的“人气儿”。

  下一步，我们将会同粤澳两地和有关部门，制定合作区鼓励类产业目录，并且修编《横琴总体发展规划》，进一步细化产业门类，聚焦优势领域、细分行业，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚，推动产业加快发展、形成规模，促进澳门的产业多元发展。谢谢。

  2021-09-09 15:40:51

南华早报记者提问 （栾海军 摄）

  南华早报记者:
  根据9月6日公布的《前海方案》，前海合作区面积从原来的14.92平方公里扩展到120平方公里。请问，大面积的扩区主要是出于什么样的考虑？另外，香港也有一些声音指出，前海未来的产业可能会和香港原有的产业产生竞争关系，甚至导致香港人才流失，如何平衡前海与香港的竞争和互补之间的关系？谢谢。

  2021-09-09 15:48:37

  丛亮:
  感谢您的提问。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出研究进一步拓展前海发展空间，并且在新增范围内实施前海有关支持政策。按照党中央、国务院决策部署，我们在《前海方案》中将前海扩区的有关事项统筹办理。为什么要支持前海扩区，我们主要有两个方面的考虑：

  一方面，扩区有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间。经过10余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题，前海扩区可以让其制度创新和产业升级空间载体更大，更好地在重大改革任务方面先行先试。可以说，扩区是为了深化改革开放，扩区是手段，通过扩区为进一步深化改革开放创造条件。

  另一方面，扩区也有利于为香港创造更多的机遇。深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色优势。目前，大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场，然而受到区域范围的限制，这些企业的发展需求难以得到充分满足。扩区之后，前海合作区可供产业发展的用地将大幅增加，能够更好地发挥香港优势，提升深港合作能级，为香港经济发展提供有力支撑，也可以推动香港更好地融入国家发展大局。

  下一步，按照党中央、国务院决策部署，我们将会同广东省和深圳市，围绕前海扩区的工作，重点抓好两个方面的任务：一是要稳步实施扩区，并且推动既有的相关支持政策落地。按照程序，将前海合作区的金融改革创新、法律事务合作等既有的支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为全面深化前海改革开放提供更加有力的支撑。二是统筹研究探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题，前海扩区后涉及到深圳的宝安、南山两个行政区，我们将积极推动广东省、深圳市探索将行政区的属地管理和合作区的经济管理适度分离，统筹发挥行政区和合作区两种体制优势，调动各方面的积极性。

  谢谢。

  2021-09-09 15:49:23

  人民日报记者:
  刚才丛亮主任在发布词中提到习近平总书记曾4次赴横琴考察调研，并且反复强调横琴新区建设的初心，就是为了澳门发展的多元化创造条件。我们比较想了解的是，截至目前，横琴新区的建设以及为澳门发展多元化的产业究竟取得了哪些成效？谢谢。

  2021-09-09 15:50:58

  林克庆:
  谢谢你的提问。2009年，习近平总书记亲自拉开了横琴开发开放的大幕。短短10来年的时间，横琴从一个边陲海岛变成了开发的热岛、开放的前沿，经济社会实现了快速发展，为横琴粤澳深度合作区的建设奠定了基础。

  一是经济实力迅速提高，主要经济指标实现快速增长，地区生产总值和财政收入逐年提升，新产业、新业态发展态势良好。新的经济增长点培育壮大，综合实力和发展潜力不断增强。

  二是基础设施逐步完善，新横琴口岸旅检通道开通，实行“合作查验、一次放行”的通关模式，岛内的“五横三纵”主干路网基本建成，横琴大桥等对外连接的“大动脉”建成通车。

  三是制度创新深入推进。累计推出622项改革创新的举措，其中4项入选全国自贸区“最佳实践案例”，11项在全国复制推广，537项政务服务实现了大湾区线上通办，237项行政审批服务事项实现线上跨境通办。

  四是促进澳门经济适度多元发展的作用也初步显现。累计注册澳资企业4578家，314家澳门企业在横琴跨境办公。粤澳合作产业园累计为25个项目供地，协议投资额达793亿元，粤澳合作中医药科技产业园累计培育50家澳门医药项目，澳门的4所国家重点实验室设立了横琴分部，累计孵化集聚613个澳门创新创业项目，对港澳人士职业资格实行单向认定，已有589名港澳的导游、57家港澳的建筑企业、269名港澳的建筑领域的专业人士、53名澳门的医师、7名澳门的社工在横琴执业。

  五是澳门居民在横琴生活便利度稳步提升。启动建设“澳门新街坊”，将为1万名澳门居民提供舒适居住空间，7756名澳门居民在横琴办理居住证，每年近10万人次的澳门居民在横琴就医。澳门单牌车入出横琴的配额总量增加到1万台。澳门街坊总会横琴综合服务中心累计为琴澳居民提供服务近7万人次。

  同时，我们也看到，横琴的实体经济发展还不够充分，服务澳门的特征还不够明显，促进澳门产业多元发展的任务还是非常艰巨。建设合作区的责任重大、使命光荣，我们将深入领会、准确把握习近平总书记、党中央的战略意图，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，聚焦“四个新”的战略定位和“四个新”的重点任务，携手澳门把习近平总书记、党中央制定的宏伟蓝图一步一步变成美好的现实。谢谢。

  2021-09-09 15:51:36

澳门日报记者（栾海军 摄）

  澳门日报记者:
  横琴粤澳深度合作区建设总体方案在企业所得税、个人所得税以及进口关税等方面都提出了一些财税支持政策，而且支持力度很大。请问，制定这些政策的主要考虑是什么？创新点在哪些方面？谢谢。

  2021-09-09 16:05:36

许宏才（徐想 摄）

  财政部副部长许宏才:
  谢谢你的提问。横琴是促进粤澳合作、推动澳门经济适度多元发展的重要载体。按照党中央、国务院决策部署，财政部始终高度重视横琴开发建设，在横琴实施了特殊的税收优惠政策，并且在财力方面给予了积极支持。

  按照习近平总书记关于“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件”的重要指示精神，按照“从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚”的要求，中央财政主要在统一规范的财政体制下，围绕澳门在横琴的多元发展目标和情况变化，进一步创新完善政策措施，并加大支持力度，推动粤澳深度合作发展。措施包括几个税种的几个方面，我简要介绍一下。

  在企业所得税方面，进一步完善政策措施。将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入企业所得税15%优惠税率的政策范围；对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或者加速折旧和摊销；对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业、新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。通过上述企业所得税的优惠政策，促进澳门经济适度多元发展。

  在个人所得税方面，进一步加大优惠力度。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征；对于在合作区工作的澳门居民，其个人所得税税负超过澳门税负的部分予以免征，促进人才集聚，鼓励澳门居民就业创业。

  在进出口税收方面，进一步优化分线管理。货物“一线”放开上，除法律法规明确规定不允许的情况外，其他经“一线”进入合作区的货物，均可以免税或者保税进入。货物“二线”管住上，从合作区经“二线”进入内地的免税或者保税货物，延续此前的做法，按进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。但对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或者超过30%的货物，经“二线”进入内地，免征进口关税，促进粤澳产业融合。人员进出便利上，除法律法规明确规定不予免税的外，其他物品可免税经“一线”进入横琴；对经“二线”进入内地的物品，将研究制定相适应的税收政策，按规定进行监管，澳门和横琴之间的人员往来将更加便利。

  财力支持方面，进一步健全制度体系。税收优惠政策的实施难免会带来中央和地方财政的减收，为了支持横琴财政可持续，中央减收由中央财政承担，不扣减对地方的转移支付；合作区地方减收，中央财政在统一规范的财政体制下专门安排综合财力补助。这里，需要强调的是，中央补助将与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持重点产业等挂钩，通过体制机制增加合作区服务澳门产业多元发展的动力。

  下一步，财政部将按照总体方案的要求，紧紧围绕合作区的战略定位，会同有关部门抓紧细化政策内容，推动政策落地落实，进一步发挥政策实效，支持横琴粤澳深度合作区加快发展。

  谢谢！

  2021-09-09 16:06:32