张连起：减税降费是制度创新

日期：2020年01月13日

来源：中国税务报

对于2019年的减税降费政策，我感触颇深，主要有以下几点。

第一，连续两年习近平总书记在新年贺词中都提到“减税降费”，体现了党中央、国务院对减税降费、对推进税收治理现代化的高度重视。

第二，减税降费不仅是把税减下去，还是制度创新，包括深化增值税改革、优化税收营商环境，这些创新可以把发展潜能激活。2019年全国组织税收（已扣减出口退税）14万亿元，同比增长1.8%，远低于2018年9.5%的增速。这一数字说明减税降费循着供给侧结构性改革的主线进行，同时强化了逆周期调节作用。超2万亿元的减税降费，力度之大前所未有，是有温度的、可感知的、实质性的。

第三，减税降费政策与民生息息相关，体现出普惠性、公平性、持续性的特点。跟民生基本保障相关的优惠政策，相信在2020年会更加深入，让老百姓有更多的获得感。

第四，税收治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，并且是基础性、支柱性、保障性的。如何解决在税法制定和税收实践中的时间差，要动态调整、相互配合。

第五，前不久举行的中央经济工作会议指出，积极的财政政策要大力提质增效。税务部门落实减税降费政策的各项行动，体现了税收治理共建、共治水平的提高，也体现出税收治理能力现代化的提高。在政策落实过程中，税务铁军发挥了重要作用。

2020年财税重点工作依然是财政政策大力提质增效背景下的减税降费，但表述从2019年的“实施更大规模的减税降费”，转变为“巩固和拓展减税降费成效”。今年的减税降费应该会进一步细化政策实操中不明确的地方，进一步完善政策来提高效果。

减税降费要在巩固和拓展成效上下功夫，坚持主动服务、简化手续、算好铁账，及时解决政策执行中出现的新问题。努力实现税费收入量的平稳增长和质的稳步提升，让税收制度优势转化为税收治理效能。

（作者是全国政协常委、中国税务学会副会长 张连起）