天津市地方税务局关于印发《崔津渡局长在财政地税系统个人所得税专业会议上的讲话》的通知

财办[1998]16号

全文有效

市财政地税系统各单位：

  现将《崔津渡局长在市财政地税系统个人所得税专业会议上的讲话》印发给你们，请认真学习、贯彻执行。

  附件：崔津渡局长在财政地税系统个人所得税专业会议上的讲话

  集中力量、突破难点确保完成今年的财政收入任务──崔津渡局长在财政地税系统个人所得税专业会议上的讲话（1998年3月27日）

今年以来，我们先后在一月份召开了市财政地税工作会议，在三月份召开了市财政局、地税局政治工作会议，并在政治工作会议上穿插召开了由地税分局局长、财税管理处处长和市局机关有收入任务处室的处长参加的地税分局长联席会议。在这三次会议上，落实了收入任务，提出了从几个重点方面抓好组织收入工作的要求，以确保完成今年的预算任务。

  今天召开个人所得税专业会议，目的是按照市局年初安排的工作计划，对个人所得税专项检查以及下一步组织征收个人所得税的工作，进行动员和布署，使个人所得税的征收管理有一个突破性的进展。借这个机会，讲一个主题，就是集中力量、突破难点、确保完成今年的财政收入任务。力求达到三个目的：一是加强依法治税，严格税收法治；二是提高征管水平，强化征管机制；三是扩大税基，增加税源，实现收入的良性循环，保证完成收入任务。

今年以来，受亚洲金融危机和国内投资、消费以及出口等多种因素的影响，我市国民经济发展速度有所回落。全市前两个月的国内生产总值增长6.8%，比去年全年12%的增长幅度，回落近一半。造成国内生产总值增长幅度回落的主要因素是国内的出口、消费和投资不旺。从现在的情况看，这种趋势有进一步发展的迹象和可能，在一定程度上会影响财政收入。

  截至3月25日，全市财政收入41.4亿元，完成年度预算的22.5%.其中，市级收入24.1亿元，完成年度预算24.1%；区县财政收入11.4亿元，完成年度预算21.6%；三区的财政收入5.91亿元，完成年度预算18.8%.截至3月20日，各地方税务分局完成收入11.51亿元，完成年度计划24.6%，比上年同期增长17%.总的来看，市级收入完成预算进度比较好，但主要是专项收入和基金收入进度快，已经完成年度预算的30%，营业税、个人所得税等少数税种完成情况好，多数税种还不行，各项税收总体上完成了20.7%.区县收入进度差，而且收入不均衡。一季度能够完成预算进度的可能是8家，有10家完不成，有的区县两个月才完成收入进度3.9%，有的完成8.3%、9.1%、9.6%；也有进度超出很多的，两个月的收入进度完成24.4%、28.1%等。三区中开发区的收入进度较差。

地税整个收入进度是不错的，但是从20家地税看，可能有5家完不成一季度收入进度。

  从现在情况看，完成上半年和全年收入任务的形势并不乐观。

  今年以来，各个征收单位积极采取有效措施，组织增加财政、税收收入。在此过程中，各区县财政、地税部门都看到了两个方面的问题。一方面，真正认识到了最近几个月，收入形势严峻，组织收入的工作难度相当大，大到最近几年前所未有的程度，大家感到比较吃力；另一方面，尽管国内生产总值增长幅度在回落，增加收入的难度大了，但组织收入工作还确有潜力。在这个过程中，市和区县各级党委政府对我们的工作给予了各方面的支持、关心和照顾，在年初落实了今年的收入预算和计划以后，对我们的工作给予了具体的指导和帮助。三月初，市局向市委、市政府报送了1─2月份财政收入的预算执行情况，市委书记、市长张立昌同志非常重视并作了重要批示：“今年财政收入难度会很大，要强化征收工作，堵塞各种漏洞，保证完成全年任务。”

  立昌告诫我们，要对组织收入的困难有充分认识，但是对完成收入任务要有充分的信心，这也是他在一月份财政、地税工作会议上讲话的中心思想。因此，市局要求，财政、地税部门一定要充分估计组织收入工作可能遇到的困难，同时认真研究、挖掘增收的潜力，结合本地区、本单位的实际，采取有效措施，落实年初确定的收入指标，动员全体干部紧急行动起来，一定要保证完成上半年收入进度，进而保证完成全年收入任务。

  截至到目前为止，市局针对组织收入方面的一些薄弱环节，除了提出一般性的组织收入工作以外，还强调要从五个方面增加收入，一是按照新的契税条 例征收契税，对不纳入预算和财政专户的行政性收费征收营业税；二是加强减免税管理，清理欠税；三是调整固定资产投资方向调节税和印花税市与区县的分配办法；四是改进和加强个人所得税和营业税的征收管理；五是加强公路货运税款征收和发票管理。目前对这五个方面的增收措施，都制发了文件，希望地税分局和财政局的同志们，按照市局制订的措施认真落实。初步测算，这五个方面大体能增加收入5.4亿元，这就是在今年经济形势不太乐观的情况下，组织收入工作和日常征收管理工作当中，特别是解决一些突出问题的增收潜力。各方面的情况表明，尽管今年我们组织收入工作难度比较大，如果我们积极努力，采取有效措施，认真落实市局各项工作布署，完成今年任务是完全可能的。

  昨天收到的国务院《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》，对税收管理权限、减免税、税收征管、税收法治建设等提出了管理原则，要求地方政府认真执行，并且把执行的结果上报国务院，市政府要求市局在8月份上报结果。市局要求各个区县认真贯彻执行国务院通知，并要提前向市局上报落实情况。当前，我们要集中力量，突破难点，达到前面提到的三个目的，需要采取六项措施。

  首先是加强个人所得税征管。会上，四个区县地税局长介绍了征管工作经验，这四个单位在日常工作当中，结合本区县的特点，主动地、创造性地开展工作，做的都不错，是各个财税部门应该积极认真借鉴的，并且应该举一反三。关于加强个人所得税征收管理工作，伟生和宗兴同志都提出了具体要求，概括起来是要做到以下两点：一是加强宣传。市政府批转市地税局加强个人所得税征收管理的意见之后，由市局发布公告，同时在报纸上配合搞宣传报道，相应的要求各区县地税和财政部门召开会议，采取行之有效的增收手段。宣传的目的是为这项工作鸣锣开道，制造社会舆论，使税收法制，特别是个人所得税法家喻户晓。税法宣传既要提高纳税人的纳税意识，也要使各单位明白代扣代缴单位关系如何建立，以及申报交纳税款的手续；二是在宣传的同时，实质性的工作一定要跟上。要求所有代扣代缴单位都同地税部门建立代扣代缴关系，从目前的一部分单位扩大到所有应该建立代扣代缴关系的单位，并且进一步规范化。考虑到建立十几万户纳税人代扣代缴关系的工作量太大，所以先把行政事业单位代扣代缴的关系建起来。逐户核定代扣代缴单位的应纳税款，把应纳税款收缴入库。

同时专项检查和重点稽查要跟上去，专项检查安排两个月，重点稽查作为日常工作。发现偷税漏税的，要按照税法依法处理。另外，为了推动这项工作，由市局办公室专门发个通知，要求财政、地税系统包括各区县财政局对个人所得税交纳情况认真自查，我们首先应该做个人所得税依法纳税的模范。4月初，各个区县财政、地税部门先看自己是否建立了代扣代缴关系，应不应该纳税。如果没建立代扣代缴关系或已经建立该纳税而没纳税的，4月15日之前纳税。4月底以前，请各单位给市局办公室报本单位个人所得税的纳税情况。

  第二是清理减免税，统一税政税权。党的十五大召开之后，局党组对加强税收征管十分重视，在这次会议之前给市政府报了两个有关减免税问题的请示，市政府都及时批复了。请示的中心内容是，除个别的不得不维持一段时间的非政策性减免税之外，其它非政策性减免税一律取消。对原来的减免税分成三种情况：第一种是恢复征税；第二种是先征后返或者是即征即返；第三种是对个别企业再维持一段减免税照顾。同时明确今后办理减免税由市局局长办公会研究，报市政府审定。下一步应该在统一税政和税权思想指导下，逐步把减免税取消。请各区县财政和地税部门，协同国税部门向政府汇报，认真清理一下减免税，凡是非政策性减免税，区县无权审批，只能执行国家和市政府制定的统一政策。如果必须对某个企业给予照顾，应当按照先征后返的办法，由地税局去征，由财政局去返，在征收环节上地税局要有税收管理权威，在返还环节上财政局要有政府财政职能。

  第三是依法收缴欠税，维护税法的严肃性。有一家企业，最近几年的欠税一直维持在近一亿元，如加上今年实现的所得税，应纳税一亿元以上，而企业认为这么多年不交税是理所当然的。这样的典型到了要认真处理的时候了。今年采取的从五个方面增收的措施，工作难度都比较大，需要下大力量落实。我们讲集中力量，突破难点，就是要采取有效措施解决这些问题，绝不能再出现有欠税不积极清理，而为了完成任务，压纳税大户预交税款的寅吃卯粮问题。

  第四是加强征管，重点稽查。在征、管查三个环节，而稽查环节比较主动，目前依法申报率不是特别高，需要认真研究解决。征管环节要向稽查环节及时提供准确信息，对不依法申报的，不据实纳税的，以及欠税、偷税的要进行重点稽查，开展日常检查和专项检查。在依法治税过程中，全体干部要做到依法征税管税，对干部越权私自减免税的，一定严肃惩处，决不姑息。

  第五是加强协调配合。财政、地税工作量大，头绪多，要和国税部门密切、有效配合，并且多向区县党政领导汇报工作，争取各级党政领导的重视和支持，积极地、主动地、创造性地开展工作，以发挥我们工作的潜力，团结一致完成收入任务。

  第六是实行收入目标责任制。市局决定，由我负责抓总收入和协调市国税局落实两税收入任务；时悌、伟生同志负责地税收入任务；福刚同志负责落实控制亏损补贴和完成国有企业所得税收入任务；宗唐同志负责区县财政收入和分管处室的所得税收入任务；文生同志负责专项和基金收入任务；各位局长分工负责组织落实恢复征税和收缴欠税收入任务。市局有收入任务的处室和各区县财政局、地税分局，要落实好收入目标责任制，一级抓一级，确保完成各项收入任务。

在全国人大会议期间，朱总理提出了政府工作“一个确保”、“三个到位”和“五项改革”的任务，总共是九个方面的问题，这些都与我们财税工作密切相关。我们要进一步增强工作责任感和自觉性，落实好各项改革措施，全面完成财政收入任务，为促进全市改革开放、经济建设和社会发展做出更大贡献。