进一步优化清洁能源税收优惠政策

2021年08月25日 中国税务报 版次：06        作者：杨泗斌

大力推动清洁能源产业高质量发展，对于培育新的经济增长点、加快新旧动能转换具有重要意义。近年来，宁夏清洁能源产业发展迅猛，尤其是光伏和风电行业，2020年两个行业实现营业收入316亿元，占全区清洁能源产业总收入的84.16%；“十三五”期间累计缴纳各类税收19.5亿元，占全区清洁能源产业税收贡献的81.3%。

在宁夏光伏和风电行业步入发展快车道的同时，也暴露出一些不容忽视的问题，如：光伏、风电行业前期投资大、中后期设备运维成本高、财务压力过大，企业成长动能不足；受线路输送、本地消纳能力有限等因素制约，弃风弃光现象较为普遍，企业主动投资意愿不强；光伏、风力发电企业耕地占用税、城镇土地使用税、水土保持补偿费等固定成本较高，又受增值税、企业所得税优惠政策到期等因素叠加影响，企业综合税费负担较大。

笔者认为，针对宁夏清洁能源产业发展过程中的突出问题和薄弱环节，需进一步发挥税收政策的引导和助推作用，精准施策、多管齐下，推动全区清洁能源产业高质量发展。

探索制定储能专项税收优惠，解决弃风弃光问题。针对当前能源数字化转型趋势，支持光伏发电向“光伏+储能”转变，让储能系统在新型电力系统“发、输、配、用”各个环节无处不在，起到“蓄水池、调节器、稳定器”作用。建议对新型储能系统项目所得实施增值税、企业所得税等税费种减免，帮助解决弃风弃光问题。

强化税收政策引导，破解资源浪费问题。建议对党政机关、企事业单位、学校和商用建筑开展分布式光伏发电项目，自发自用、余电上网。对于自发自用部分可实施增值税、企业所得税免税，对余电上网部分可实施增值税减半征收或即征即退50%、企业所得税减半征收或定期减免。鼓励更多光伏、风电企业在开山填海整治的土地和改造的废弃土地上开展项目，倡导开发农光互补、渔光互补等电站项目。

进一步优化现行税收优惠政策，降低企业综合税费负担。针对光伏、风电和新一代锂电池、石墨烯储能材料研发生产企业，加大企业所得税减免力度。并于合适契机下，将优惠政策范围扩大至企业所负担的城镇土地使用税，切实降低企业综合税费负担。

发挥税务桥梁作用，引入民间资本支持产业发展。通过税银贷、税银合作机制，引导更多金融机构加大对清洁能源产业的支持力度，鼓励更多社会资金投入清洁能源产业，进一步降低企业融资成本。

（作者单位：国家税务总局宁夏回族自治区税务局，作者系第五批全国税务领军人才学员）