绍兴税务：多举措促进精确执法

2021年08月03日 中国税务报 版次：07        作者：黄珣 孙佳佳 本报记者 虞立教

近期，国家税务总局绍兴市税务局落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》及税务总局、省局相关工作要求，通过增强法制审核等措施推进精确执法、精细服务，受到纳税人欢迎。

法制审核过滤执法风险

为促进精确执法，绍兴市税务局在2020年落实《长江三角洲区域申报 发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》和《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，实现税务执法与长江三角洲区域其他地方“一把尺”，不断增强法制审核力量。

“重大执法决定法制审核制度是行政执法领域推行的一项重大改革，对规范行政执法行为具有重要意义。法制审核作为税务重大执法决定作出的最终关口，直接关系到税务部门的公信力。为做好法制审核工作，绍兴市税务系统加强法律专业人才的培养和储备，目前已形成一支由25名公职律师、4名法律顾问组成的法律专业团队，该团队已成为法制审核的重要力量。”绍兴市税务局有关负责人说。

据介绍，在落实重大执法决定法制审核制度的过程中，绍兴市税务部门按照征管规范和金税三期系统操作流程，在作出重大执法决定之前将法制审核环节植入流程，并让公职律师、法律顾问参与法制审核过程，由法律专业人员对重大执法决定的合法性、规范性和合理性进行全面审核。这提高了法制审核的质量和效率，降低了执法决策风险，促进了准确执法。

“通过强化法制审核，我们实现了对处于进行时的行政执法活动的规范，在业务机构和法制机构之间建立了互相监督、协商的工作机制，有效发挥了法制审核‘防火墙’和‘过滤网’的作用。”绍兴市税务局相关负责人总结加强法制审核建设的成果。

争议化解机制促多方共赢

为促进精确执法，绍兴市税务局稽查局还专门成立了稽查争议化解中心。

在日常税务执法过程中，征纳双方由于对政策理解存在偏差、所掌握信息不对称等原因，有时会就一些涉税处理产生争议。为促进征纳双方充分沟通，促进税务人员精确执法，绍兴市税务局稽查局拓展涉税争议处理化解机制，将处理矛盾环节前移，成立稽查争议化解中心，由稽查局局长、副局长分别担任稽查争议化解中心的主任、副主任，局内公职律师、会计师、税务师为主要团队成员，在依法申请的基础上，争取以最早时间、最低成本、最高效率将稽查争议化解在初始阶段。

基于这个涉税争议化解机制，绍兴市税务局针对土地增值税清算这个难点问题，借鉴司法庭审模式，推出税企“听辩会”措施，由市级税务部门提供平台，供争议企业和基层税务局介绍诉求以及项目清算审核初步意见和政策依据，最后由“专家团”经过集体商议当场提出政策适用指导性意见。实践情况显示，随着该举措实施，有关清算问题得到妥善解决，保证了精确执法，维护了税法尊严，也得到纳税人的认可，形成多方共赢的局面。