防范税收风险 这个分局有经验

2022年09月28日 中国税务报 版次：03        作者：肖晖 廖永红 本报记者 周宁

在落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》、深化“放管服”改革的大背景下，基层税务部门如何放管结合、有效地防范税收风险？江西井冈山脚下的安福县税务局枫田税务分局给出自己的答卷。

枫田税务分局现有干部9人，管辖着安福县工业园区1086户企业。近年来，落户园区的企业日益增多，枫田税务分局通过“抓源头、风险少，勤查找、隐患了，聚合力、防线牢”，探索出一套基层税收风险防控管理办法，使税收风险指标明显下降。目前，他们的做法已经在吉安市税务系统全面推广，更多基层税务分局学习并实践。

早防：“四表三法”好用

枫田税务分局的余干成每天上班的第一件事，就是登录“金三”系统，处理完个人待办、岗位待办工作事项后，打开电脑桌面上的税收风险防控“四表”，查找风险疑点。“这是我每日必做的功课，看到企业各项指标没有异常，我心里就很踏实。”

余干成点开表格向记者一一介绍，纳税人基础信息表有助于税收管理员及时掌握企业基本情况，预警信息表可以发现企业的票流、物流、资金流等方面的风险疑点，采集之后就形成纳税人疑点情况表，再综合判断后形成案头分析表。每个星期一，税收管理员将各自管户的“四表”统一上交分局。分局在工作例会上集中演示、集体讨论，群策群力列出方案，帮助企业消除风险疑点。

如何消除疑点？枫田税务分局有看、谈、做“三法”，即通过实地查看、政策宣讲和纳税辅导，将问题消解于萌芽。余干成通过“四表”分析，发现江西金谷机电有限公司只申报了城镇土地使用税而没有申报房产税，立即到企业了解情况。原来，该公司财务人员认为只有办理了房产证才申报房产税，余干成当场向财务人员宣传政策并辅导其补办了申报纳税。

安福县飞尚林产有限责任公司的税收风险也得到及时化解。“要不是税收管理员发现得早，我们这次留抵退税就要少退12万多元。”企业负责人吴国平说，公司多转出12万多元的进项税，税收管理员通过“四表”发现企业应税产品投入产出比指标异常，经过核实和辅导，避免了企业的损失。

“防范税收风险是分局的重点工作。我们摸索出‘四张表三办法’，针对性强又便于操作，基本可以做到风险发现早、介入快、预防准。”枫田税务分局局长李曙光说。今年前8个月，该分局累计排查纳税人890户，其中企业460户，消除疑点126个。

长防：“防控指引”管用

风险防范贵在“早”又在“恒”。

吉安市税务局以枫田税务分局为蓝本，建立长效化、常态化的税费风险一体式防范体系，制定风险数据分析、风险定期通报、征管质量考核等10项制度，分行业、分类别制定7类风险特征指标和10多个行业的税收风险防控指引。为防范留抵退税风险，吉安市税务局实行事前分局预审、事中退税办审核、事后纪检部门抽查全过程监控，明确各部门工作职责，层层传导并压实责任，形成税收风险防控的长效机制，将95%以上的涉税风险化解在基层。

“多亏了税收管理员颜琛的提醒，不然我们公司留抵退税就有风险了。”中广核实华燃气有限公司会计王花说。由于财务人员理解偏差，没有将2016年前不符合抵扣政策的固定资产剔除就申报了退税。在审核中，税收管理员颜琛对照风险防控指引目录，发现该公司多申报292万元的退税金额，及时提醒并辅导公司更正，公司既享受到了退税优惠，又避免了涉税风险。

据吉安市税务局局长叶志军介绍，推广枫田税务分局做法以来，全市已经建立税务登记、纳税申报、信息比对等成熟风险指标60余项。

联防：“精诚共治”实用

众人拾柴火焰高。为了防范税收风险，枫田税务分局发挥“联防”的力量，通过全社会的精诚共治，织密“防护网”。

“我们最终选择落户安福，很大一部分原因是这里有良好的税收营商环境和多部门联防风险的服务举措。只有健康发展，企业才能走得长远。”江西鲁丽木业有限公司总经理国泮德说。据悉，鲁丽木业是安福县今年6月引进的首个百亿项目，建成达产后年税收预计可达5.5亿元。

由32个政府部门参与的安福县综合治税平台，见证了联防涉税风险的“精诚共治”。今年6月，园区管委会将7户企业水电费用等情况推送至枫田税务分局，便于分局掌握企业的真实生产经营情况；企业的土地“招拍挂”信息也与契税、印花税实现联动。“通过综合治税平台，我们由以前的‘孤掌难鸣’变成现在的‘击掌共鸣’，合力多了，风险降了，质效高了。”安福县自然资源局总规划师王飞豹说。

安福县19个乡镇及园区管委会、商务局等部门在招商引资中，主动请税务部门“把脉”。“税务部门探索税收风险防控新举措，为全县招商引资辨良莠、提质效、优环境提供了新样本。”安福县委书记毛江虎认为。数据显示，近年来，安福县市场主体年均增长10%，税收风险则下降了18%。

吉安县税务局凤凰分局退税减税风险事前防控“先锋小队”、万安县税务局芙蓉分局“李税官课堂”说风险、吉安县税务局平都分局行业矩阵式风险防控……一系列防范风险做法正在吉安市税务系统基层分局“开花结果”。

“随着经济社会快速发展，基层社会的复杂程度日益提升。通过早防、长防、联防加强税收风险防控，这种基层探索、基层智慧和基层经验，对完善社会治理具有重要意义。”江西财经大学党委常委、副校长李春根说。