国家税务总局北京市税务局2020年度法治政府建设情况报告

发布时间：2021-03-31 10:37 来源：国家税务总局北京市税务局

2020年，国家税务总局北京市税务局（以下简称“我局”）以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央全面依法治国委员会会议精神，落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、税务总局印发的《国家税务总局关于印发<“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划>的通知》（税总发〔2016〕169号）及国家税务总局、市委市政府全面推进依法行政工作的重大决策部署，坚持法治先行，统筹推进北京市税务系统依法行政工作。现将2020年度我局法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行税收工作职能

（一）严格贯彻依法组收原则

我局认真贯彻落实预算法和税收征管法等税收相关法律，依法做好组织收入工作，坚决防止违规征税收费。今年以来对我局的三次审计均未发现涉及组织收入工作方面的问题。

（二）全面完成年度收入目标

2020年新冠疫情突发对经济税收产生较大冲击，我局积极应对，及时测算疫情对税收收入的影响。2020年我局累计完成税收收入12805.9亿元，同比下降2.2%。其中，中央级下降1.6%；地方级下降3.3%，圆满完成各级收入目标。

（三）持续推进“放管服”改革

按照税务总局工作要求，做好对已取消、下放行政审批事项的事中事后管理工作。持续推进电子税务局优化工作，结合基层实际工作，优先优化占比较大的前台业务，将“前台审核”转变为“线上审核”，持续推进全部业务事项网上办理。深化“一窗办理”“委托代征”等一系列跨部门联办服务措施。对照税务总局《全国税务机关纳税服务规范3.0版》，及时梳理并在市局官网和首都之窗公开《办税服务》，对涉税政务服务事项实施目录化、编码化管理。对全市同一涉税政务服务事项实行统一的办理规范、办理时限，同时根据政策变化实时动态更新指南内容，保证同源发布。

（四）大力推行权责清单制度

立足法治、规范、统一的要求，我局组织编制了全市各级执法机关的权力和责任清单。每项权责事项均列明设定依据及税务机关履行职责的基本要求，包括相关程序和要求、事中事后监管措施、与其他部门间的职责衔接、追究责任的主要情形等内容，均配有《权责事项信息表》和《行政职权运行流程图》，展现了权责事项从权力设定、实施、救济直到监督、评价、意见、建议的全方位全环节权责信息。

（五）落实落细支持疫情防控相关税费政策

按照党中央、国务院的决策部署，在税务总局和市委市政府的领导下，我局积极融入地方疫情防控政策体系，通过优化升级系统，提升政策享受准确度，积极帮扶企业，助力复工复产，切实落实落细相关税费政策，确保北京市纳税人缴费人充分享受支持疫情防控和经济社会发展税收优惠政策。2020年，全市由税务部门征收的税收和非税收入累计新增减税降费591亿元（不含社会保险费）。

二、提高税收制度建设质量

（一）严格税收规范性文件管理

认真贯彻落实《国家税务总局关于修改<税收规范性文件制定管理办法>的决定》（国家税务总局令第50号），做好税务规范性文件合法性审查、合规性评估和公平竞争审查工作，对经过合法性审查的规范性文件，认真进行核稿、登记、编号、印发，确保发文质效。

（二）认真研提立法意见建议

加强与财政部、税务总局上下联动，积极参与地方立法文件的研提意见建议，及时建言献策，服务上级决策，进一步提升税收立法科学性、合理性、可行性。

三、推进依法科学民主决策

（一）健全依法决策机制

根据中央关于加强依法科学民主决策的要求，严格遵守相关制度规定，确保重大行政决策事项经会议集体讨论，在集体讨论基础上作出决定。

（二）做好重大税务案件审理

严格落实重大税务案件审理办法，发挥制度机制保障作用，进一步提升办案质效，规范执法行为，依法依规办理重审案件。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）改革行政执法体制

健全行政执法和刑事司法衔接机制。一是完善税警联合指挥中心建设，细化协作机制，充分发挥税警双方在执法权力、侦查手段、专业知识等方面的优势，形成“共同研判、联合取证、同步办案”工作模式，实现警税双方对涉税违法犯罪线索的交换、提前介入、案件移送、联合办案规范化管理。二是进一步拓宽行刑衔接渠道，加强与检察院的沟通协作，对重大涉税违法案件探索检察机关提前介入，确保行政执法与刑事司法有效衔接。

（二）完善行政执法程序

1.积极探索统一京津冀税务行政处罚裁量基准工作。为进一步推动京津冀协同发展、优化区域营商环境，联合天津市税务局、河北省税务局探索研究制定统一的《京津冀税务行政处罚裁量基准》，在区分违法主体、明确“首违不罚”清单、推进简易处罚网上办理等方面进行优化。

2.持续推进“三项制度”工作。建立统一的行政执法信息公示平台，对全市纳税人、缴费人公示税务执法信息。执法音像记录事项清单要求全过程记录的各事项也均按照相关要求记录，上传至执法音像记录管理平台存储使用。重大税收执法决定法制审核已顺利上线，有利于进一步提升法制审核效率。

（三）创新行政执法方式

1.完善守法诚信褒奖机制。严格贯彻落实税务总局有关规定，开展企业纳税信用评价。加强对涉税专业服务机构从事涉税专业服务的监管，加强对税务师、会计师、律师等重点涉税服务人群的信用管理，实现对涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员和纳税人（扣缴义务人）的全面动态实名信息管理。对涉税专业服务机构从事涉税专业服务情况进行信用评价，对其从事涉税服务人员进行信用记录。

2.健全违法失信行为惩戒机制。对重大税收违法失信行为实施内部和外部惩戒措施。一方面对内纳税信用级别直接判为D级，适用加强纳税评估，列为重点监控对象等D级管理措施。另一方面对外推送签署备忘录的各委办局，提请其实施联合惩戒的管理措施。开展“双随机、一公开”工作,2020年度，我局按照相关要求开展了“打击涉税违法”跨部门联合双随机工作,在我局官方网站公布全市税务系统“双随机”相关信息，取得良好成效。

3.严厉打击偷逃税和虚开骗税等涉税违法活动。2020年我局共立案检查涉嫌虚开骗税企业近两千户，与公安机关紧密协作，联合开展了多次执法行动，公安部经侦局就北京成功破获打击涉疫虚开犯罪窝点专项行动制发贺电并向全国宣传北京经验做法。

（四）加强税收执法信息化建设

1.持续推进“非接触式”办税。2020年我局通过电子税务局持续推进网上办税，目前共有313个事项可以通过电子税务局办理。通过电子税务局办理的非申报类业务9014.89万户次，网上办理率98.67%；申报类业务2903.53万户次，网上申报率99.56%。

2.加强政府部门间信息共享，发挥税收大数据服务支撑作用。向市委市政府、市人社局等25个政府部门提供涉税数据6000多万条，服务市领导决策、服务优化营商环境，支持市“两区”及财源建设，助力企业复工复产和援企稳岗政策落实。

五、强化权力制约和监督

（一）加强内部监督

1.加大风险防控力度。充分利用内控监督平台，通过指标扫描、疑点核查、推送问题等流程，督促相关主责部门及时查错纠偏，有效避免执法和廉政风险。

2.落实内部监督职责。进一步整合监督资源，统筹监督事项，联合相关部门共同对疫情防控税收优惠政策落实、增值税发票管理、贯彻落实组织收入原则、财务管理、违规收送礼品礼金、私车公养等情况开展综合督查审计。

（二）自觉接受外部监督

1.全面配合外部监督工作。随着税收优惠政策密集出台，外部监督力度也随之加大。2020年，我局共接待审计署京津冀特派办、税务总局驻北京特派办及税务总局经济责任审计组等外部审计5批。针对审计、检查发现的问题，制定问题台账，压实整改责任，全链条跟进、监督主责部门整改工作，促进整改措施落实到位。

2.主动解决舆情热点问题。围绕以纳税人缴费人为中心的服务理念，主动收集新闻报道中反映的社会关心的涉税问题和意见建议，快速响应，及时解决纳税人缴费人的实际诉求和长远需求，提升纳税人缴费人的获得感和满意度。

3.认真办理人大代表建议和政协提案。2020年我局共承接北京市人大建议、政协提案44件，已通过门户网站对答复意见进行公开，圆满完成人大代表建议和政协提案办理相关工作。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）完善复议应诉工作体制机制

加强行政复议队伍建设，充分调动公职律师力量参与行政复议案件的办理，提高行政复议工作质效。完善税务行政复议案件审理机制，提高税务行政复议工作法治化水平，增强行政复议的透明度和公信力。

（二）完善信访工作制度机制

结合信访工作实际，积极完善信访工作方案、应急预案及相关工作措施，不断提升信访工作规范化水平。按照税务总局、市委市政府要求，加强信访法治化建设，坚持依法办理，提升应急处置能力，建立完善“甄别—疏导—办理”的信访事项处理机制和“统一协调—快速反应—依法处置”的信访应急处置机制。

七、全面推进政务公开

根据政务公开工作相关要求，制定《国家税务总局北京市税务局办公室关于印发<2020年北京市税务系统政务公开工作重点任务分工表>的通知》(京税办发〔2020〕16号)、《国家税务总局北京市税务局办公室关于印发<国家税务总局北京市税务局机关政府信息公开工作规程（试行）>的通知》（京税办发〔2020〕20号），形成条理清晰、责任明确的链条式管理，及时准确公开影响纳税人、缴费人权利义务的行政权力事项和公共服务事项，推进税务系统政务公开的制度化、标准化、规范化。

八、增强全社会税收法治观念

（一）加强税法宣传教育

按照《国家税务总局关于印发<税收法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）>的通知》（税总发〔2016〕134号）明确的任务、内容和指标，我局认真组织实施，多形式开展税收宣传活动：以“税收宣传月”“12.4国家宪法日”为契机，举办“趣味云擂台税法达人秀”线上税收知识竞赛活动，近4万名观众参与互动；在原有“以案释法”宣讲团基础上，建立普法宣传服务队，组织进社区、学校、企业等开展宣讲活动150余次；与北京电视台联合制作《税收天地》节目26期，制播《减税降费北京在行动》等专题节目；创作拍摄微视频《民法典与税收这点儿事》，荣获“2020年北京市法治动漫微视频作品征集活动”其他法治主题微视频类一等奖。在融媒体税法宣传方面，依托大数据大力推行“云宣传”、“云服务”，推出《依法纳税是宪法赋予您的光荣义务》等普法广告，在官方网站和微信公众号开通“减税降费”专栏，发布专栏信息274篇；“北京税务”微信公众号、官方微博分别推送专栏信息449篇、293篇，阅读总量超过990万。

（二）引导形成诚信纳税氛围

开展企业纳税信用评价，不断扩大评价范围，并做好补评、复评和修复等后续工作。此外，按照守信激励、失信惩戒的原则，对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理。对于纳税信用级别A级纳税人，通过主动向社会公告名单，在发票领用等方面提供便利予以激励，扩大了纳税信用评价工作的影响力，引导企业诚信纳税。

九、加强税收法治工作队伍建设

加大法治人才队伍的培养和使用，积极扩展公职律师培养模式，组织公职律师、法律顾问积极参与法治工作，提高办案能力和法律综合服务能力，发挥公职律师法律顾问队伍在税务机构中参谋助手的积极作用，通过加强税收法治工作队伍建设，为提升税收治理能力提供人才保障。

十、健全依法行政领导体制机制

根据党中央关于全面依法治国的部署要求，重温学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》相关要求，强化党政一把手履行推进法治建设第一责任人的职责意识，进一步压实第一责任人责任，自觉运用法治思维和法治方式解决问题。充分发挥我局全面依法行政领导小组作用，研究部署依法治税工作任务，为落实依法行政工作提供坚实的组织保障。

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，做好首都税收工作意义重大、责任重大。我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，坚持党对税收工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以进一步优化税收执法方式为引擎，以精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治为驱动，以提高税法遵从度和社会满意度为目标，着力打造首善税务机关、打造智慧北京税务、打造一流税收营商环境，高质量推进新发展阶段首都税收现代化，为迎接建党100周年和推动首都新发展贡献税务力量。

国家税务总局北京市税务局

2021年3月31日