德州市国家税务局关于印发《全市国税系统关于加强基层建设的实施方案》的通知

德国税发[2004]86号

全文有效

各县（市、区）国家税务局：

  根据《山东省国家税务局印发〈山东省国家税务局关于加强基层建设的实施办法〉的通知》（鲁国税发[2004]53号）的有关要求，结合我市国税系统基层建设的实际，市局制定了《全市国税系统关于加强基层建设的实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

  附件：《全市国税系统基层建设标准细则（试行）》

  二OO四年九月十三日

  全市国税系统关于加强基层建设的实施方案

  为全面贯彻落实《全国税务系统基层建设纲要》和《山东省国家税务局关于加强基层建设的实施办法》，加强基层建设，夯实国税工作基础，大力推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，实现全市国税系统基层建设标准化，不断推动国税工作上水平、上台阶。结合全系统基层工作实际，特制定本实施方案。

  一、指导思想

  全市国税系统加强基层建设的指导思想是：以"三个代表"重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，紧紧围绕税收中心工作，以"五项建设"为重点，以完善目标标准为基础，以明确任务责任为前提，以狠抓落实为着力点，强化措施，稳步推进，努力把全市基层国税部门建设成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，实现德州国税事业的全面快速发展。

  二、基本原则

  根据加强基层建设的指导思想和总体要求，全市国税系统在推进基层建设工作中要坚持以下基本原则：

  一是实事求是、积极稳妥。要围绕基层建设的总体要求、标准，兼顾当前形势发展和单位实际，解放思想，实事求是，因地制宜，因时制宜，加强调查研究，积极探索，大力推进，注重实效，力戒形式主义。要始终按照基层建设标准的总体要求，长抓不懈，杜绝时紧时松，时严时宽的现象发生，保证基层建设工作健康、顺利的发展。

  二是与时俱进、改革创新。在基层建设中，既要遵循国税工作固有的规律开展工作，抓好当前基层建设工作，又要坚持与时俱进，根据形势任务的发展变化和要求，不断研究探索新的规律，调整和完善有关内容和标准，使基层建设的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，一手抓夯实基础，一手抓改革创新，坚持不懈地进行观念创新、体制创新、科技创新、管理创新、服务创新、文化创新，推动国税事业在改革创新中前进、发展。

  三是以人为本、强化管理。基层建设的核心是对人的管理，必须确立以人为本的税收管理思想。要营造人人支持、参与、服从基层建设的良好氛围，充分调动广大干部职工的工作积极性和创造性，最大限度地实现干部的自身价值。要善于倾听群众呼声，集中群众智慧，建设一支"政治坚定、业务熟练、作风优良、纪律严明"的国税队伍，为实现基层建设标准化提供强大的人力智力保证。

  四是统筹兼顾、协调发展。基层建设各项工作是一个有机整体，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进，协调发展。各级要增强统揽全局的能力，通盘谋划运筹，对基层建设工作进行科学规划，既要涵盖各环节、各部门具体工作，又要提出每个阶段具体的目标和任务；同时要突出重点，兼顾一般，抓工作的主要矛盾，分清轻重缓急，按照有所为有所不为的思想，抓重点带一般，解决好工作中的重点、薄弱环节和制约整体工作上水平、上台阶的"瓶颈"问题，使各项工作重点突破，整体推进。

  五是简便易行、便于操作。要立足工作实际，本着简便、有效、操作性强的原则，完善基层建设实施方案、措施及方法，规范各项基层建设管理制度，形成一个涵盖各方面工作的统一的基本制度体系。在此基础上，创新办法，改进手段，充分利用信息技术，达到基层建设的标准化、程序化、规范化、科学化，便于督导检查考核，便于贯彻落实。

  三、工作分工和责任

  加强基层建设要坚持统一领导、分级管理的原则，明确责任分工，健全工作机制。市、县两级国税机关成立基层建设领导小组，由局长任组长，明确一名副局长任副组长，办公室、人事、教育、征管、税政法规、计统、监察室以及信息中心等有关职能部门负责人任成员。领导小组要建立定期联席会议制度，每季度召开一次基层建设分析会，协调各部门工作。成员科室要按各自职责明确责任，积极参与，主动协调，加强分管项目的检查督导，认真抓好落实。并成立基层建设办公室，抽调有关科室人员参与，具体负责基层建设的组织、计划、协调、检查和督导。

  市局要以县（市、区）局工作需求作为工作的着力点，发挥好领导、组织、管理、服务的职能。市局根据省局实施办法研究制定全市国税系统加强基层建设实施方案、基层建设标准细则、基层建设达标验收标准。县（市、区）局根据市局实施方案制定年度落实的具体目标和措施，主要抓好基层建设内容和标准的落实。市局、县局上下之间要密切衔接，配合联动，协调运转，相互促进。

  四、方法步骤

  基层建设是一项长期性的工作，要坚持统一规划、分步实施、整体推进的方针。根据省局加强基层建设的实施办法，全市国税系统确定基层建设三年规划：即2004年抓整合，重点打基础；2005年抓突破，重点提质量，2006年抓提高，重点求发展。每年度分准备筹划、组织实施、达标验收三个阶段开展。准备筹划阶段主要根据实际情况，认真分析存在的突出问题和薄弱环节，找准年度基层建设的主攻方向，确定年度基层建设的主要目标、建设内容和标准；组织实施阶段主要明确单位、部门、个人的任务和责任，制定完善切实可行、科学合理的措施和方法，严格进行督导落实；达标验收阶段主要按照年度基层建设标准，制定操作性强的验收考核方法，全面进行验收评比，以验收促落实，确保基层建设目标的实现。

  结合全市国税系统工作实际，2004年度基层建设工作分三个阶段实施。

  （一）准备部署阶段（2004年8月-2004年9月中旬）。由市局教育科牵头，组织有关部门人员，在调查研究、自下而上征求意见的基础上，根据省局下发的办法及标准，制定全市国税系统关于加强基层建设的实施方案及基层建设标准细则。各县区局根据市局下发的方案和标准细则，列出年度工作重点、采取的措施和达到的标准，重点放在抓好重点工作的落实上。

  （二）组织实施阶段（2004年9月下旬-2004年12月）。主要工作：一是学习方案标准，理清思路重点。各县（市、区）局组织全员认真学习省局《实施办法》和市局《实施方案》及标准细则，理清思路，明确重点内容，熟悉掌握基层建设应达到的具体标准，增强抓好基层建设的责任感和紧迫感。二是分解目标，落实责任。各县（市、区）局根据市局《实施方案》及本单位制定的工作规划、措施、方法，把工作目标标准层层分解，落实到部门、落实到岗位、落实到具体人，确保基层建设标准目标明确、责任清楚，各项工作落到实处。三是分步实施，扎实求效。各单位结合实际，突出阶段性重点，分步逐项地对照标准狠抓落实，扎实推进。

  （三）达标验收阶段（2005年1月）。按照省局基层建设标准和市局制定的基层标准细则，制定全市国税系统2004年度基层建设达标验收标准，采取通过全面检查，现场打分、综合评估等方式，对2004年重点工作、工作重点进行验收，并开展评比表彰。同时在检查验收的基础上，对各单位基层建设工作中优秀经验进行总结，巩固工作成果。市局将在适当时机组织召开加强基层建设观摩会，互相学习交流、取长补短、共同提高，进一步推动全市国税系统基层标准化建设再上新水平。

  五、工作要求

  加强基层建设是保证国税事业持续快速发展的关键。各级要把加强基层建设作为"一把手"工程，强化措施，真抓实干，确保各项目标标准的实现。

  （一）提高认识，精心组织。加强新时期国税系统基层建设是实现国税事业持续健康发展的重要战略任务。各级国税机关和广大干部职工要充分认识加强基层建设的重要意义，全面分析基层建设的形势，进一步解放思想，转变观念，调动、发挥、激励基层单位的主动性、积极性、创造性。要联系实际，开阔思路，勇于创新，认真落实市局总体工作要求，以改革创新推动工作的深入开展。要对各项工作统筹规划，精心组织，周密安排，强化措施，真抓实干，推动工作持续、快速、健康发展。

  （二）典型引路，以点带面。要对本单位、本部门的现状进行深入的调研，摸实情、查实底，深入了解基层建设等方面的情况。要注意总结和培养指导性强的典型经验及做法，对基层建设中的好做法、好经验，认真总结，及时推广，能够相互学习、相互交流、共同提高，以点带面，整体推进。要切实做好先进典型的培养、树立、宣传工作，充分发挥先进典型的引导示范作用，使各基层国税机关和广大国税干部学有榜样、赶有目标，形成你追我赶、争创一流的良好氛围。

  （三）加强督查，开展考评。要建立健全管理督导机制，定期对各基层单位工作开展情况进行检查督导，加大督导力度。要结合本地实际，建立科学的基层建设目标评价考核体系，细化操作办法，把基层建设的目标、标准、内容、责任纳入目标管理考核之中。要重点加大对工作落实及绩效的考核考评，完善激励奖惩机制，严格奖惩兑现，充分调动基层干部职工的工作积极性，促进基层建设的全面健康发展。