以案促改：让清正廉洁的新风正气不断充盈

2021年05月11日 中国税务报  版次：08        作者：本报记者 王洋

进入新发展阶段，如何发挥税务系统全面从严治党对高质量推进税收现代化的引领保障作用，成为税务人的一道必答题。

在今年2月23日召开的全国税务系统全面从严治党工作会议上，国家税务总局党委书记、局长王军强调，全国税务系统要持续深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的一系列重要论述，着力构建“政治建设一体深化、两个责任一体发力、综合监督一体集成、党建业务一体融合、约束激励一体抓实、组织体系一体贯通”的“六位一体”税务系统全面从严治党新格局，确保党中央、国务院决策部署在税务系统不折不扣落地生根。

国家税务总局党委与中央纪委国家监委驻税务总局纪检监察组近期联合举办税务系统纪检干部“推进全面从严治党 加强党内监督”第三期主题联学活动，围绕以案促改主题，北京、辽宁、厦门等省市税务局党委纪检组组长以及税务总局督察内审司主要负责同志，与税务总局和省、市、县税务局四级纪检干部一起交流探讨，共同寻找答案。

贪污税款案、二手房交易腐败案、非法出售发票案……麻雀式剖析个案，找准以案促改着力点

2020年5月，中央纪委国家监委所属媒体曝光了90后助征员李曼溶贪污税款案后，税务总局党委高度重视，驻总局纪检监察组坚持推动以案促改、联动整改，总局督察内审司深刻剖析梳理，认真挖掘案件深层次特点，排查问题背后的风险。既在“点”上深查细究监督整改，更注重在“面”上推动解决制度空转、管理缺位等深层次问题，形成一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的叠加效应、综合效能。

闻令而动，有令必行。为进一步剖析深层次原因，总局督察内审司系统梳理了以往40余起案例，总结出相关案件存在涉及人员类型多、业务领域多、实施手法多、作案目的多的“四多”特点，并举一反三研究了针对性措施。

国地税机构合并前后，北京市税务部门先后查处了原朝阳区地税局六所二手房交易腐败案、赵一夫盗用他人密码非法出售发票案等违纪违法案件，相关责任人依规依纪依法受到处理。国地税合并以来，北京市税务局党委纪检组一案一分析，麻雀式剖析个案成因，找准以案促改着力点。

仅仅参加工作两年，赵一夫就因一己之私违规向不法分子出售增值税普通发票，与此同时，赵一夫违规使用他人账号长达4个月未被发现，是共性问题还是个性问题，是制度缺位还是执行不到位？北京市税务局党委纪检组通过深入剖析发现，个别单位忽视青年干部思想道德教育，基层领导责任落实不到位，日常监督管理存在疏漏，税收业务系统密码管理混乱都是该案件产生的重要原因。

通过对党的十八大以来查处的违纪违法案件剖析，北京市税务局党委纪检组发现，违规使用税收执法权、基层“微腐败”等问题占比较高。通过梳理分析，找准了以案促改工作着力点：一是突出加强对党员干部的教育管理监督；二是突出“关键少数”，压实主体责任，切实加强对基层领导干部的监督管理；三是突出基层执法一线，把监督向基层延伸；四是突出内控机制建设，推进建章立制。

一把手案例、重点岗位案例、违反中央八项规定精神案例……加大问责追责力度，坚持“一案一总结、一案一整改”

今年1月~3月，辽宁省税务系统立案12起，其中辽宁省税务局党委纪检组直接立案3起，其他9起均在省局党委纪检组的直接指导和推动下办理。辽宁省税务局党委与纪检组同向发力，主动作为，推动以案促改促治，做好案件查办的“后半篇文章”，推动“三不”贯通融合。

——加强沟通汇报。省局党委纪检组向省局党委书记就案件查办和“以案促改”沟通汇报11次，与省局党委专题会商1次，并得到有力支持。

——制发纪检建议书。针对盘锦成品油行业重大虚开发票案件，省局党委纪检组向省局党委制发纪检建议书1份，提出具体建议5条；向沈阳、鞍山等9个发生典型案件的市局制发纪检建议书，提出“案件警示、责任认领、以上率下、建章立制、举一反三”的以案促改五步工作法。

——拍摄警示教育片。汇集近年来辽宁省税务系统查处的典型案例，省局党委纪检组分“一把手案例”“重点岗位案例”“违反中央八项规定精神案例”三个类别，拍摄警示片。

——开展专项整治。总结同类案件的规律，开展行业、区域、领域专项整治。如针对房地产交易税收管理发生的多起案件，组织开展该行业税收管理廉政风险专项整治，目前已挽回税款流失1000余万元。

针对部分案件存在领导干部主体责任落实不到位、监管缺失等问题，北京市税务局党委纪检组加大问责追责力度，对出现重大违纪违法的，坚持“一案一总结、一案一整改”。目前，北京市税务局党委纪检组针对组织收入、税收征管等方面存在的问题累计发出纪检建议40余份，督促相关单位核实疑点数据20余万条，退还应退未退税款2000余笔。

厦门市税务局党委纪检组通过对稽查岗位的一体化综合监督，有效防范执法风险。市局党委纪检组联合督审部门，运用内控平台开展大数据监控，筛查推送风险数据，防范于问题未发之时，今年来共发送预警提醒226项次，整改问题10个，对久拖不决、清理进度较慢的案件，实施重点监督和“一案双查”，推动清理稽查积案609件；同时，深化与办公室在“舆情监督”方面的配合，积极查找问题线索，有效拓宽日常监督覆盖面。

总局督察内审司紧盯问题不放，层层递进深挖细查，将自查与抽查相结合，步步压茬推进，责任层层压实，已形成各省自查、特派办抽查、总局抽查、对重点风险自我深入排查、各省交叉互查5个层级。其中，两次抽查工作覆盖14个省税务局、80个区县级税务局、25个代征单位以及6个政务中心，发现问题150余项，并查处自查阶段未发现的案件5起，对自查推进不力的单位形成强力震慑，进一步向下传导了责任压力。

见人见事见思想、抓问题抓责任抓治理……只有站位高，看问题才能全面、深刻，解决问题才能精准、深远

全面从严治党，就要取得实实在在的效果。总局督察内审司相关负责人表示，截至2020年底，各地已追责问责2900余人次，并通过以案说法等形式，对税务机关干部职工开展警示教育，使广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，有效增强了干部职工的纪律意识、规矩意识、廉政意识和法治意识。各地也从案件本身和排查整改工作中得到了启示：一是要提升政治站位推动“以案促改”。只有站位高了，看问题才能全面、深刻，解决问题的方法措施才能精准、深远。二是要紧盯问题推动整改。要紧盯不放地改、系统全面地改，整改不到位决不放过，让以案促改落地见效。三是要紧盯“两权”监督体现严管厚爱。要从问题和整改上、机制和源头上监督“两权”行使，严防小过失演变为大过错。

各地税务局党委纪检组负责同志表示，将按照税务总局党委与驻税务总局纪检监察组要求，继续把以案促改作为“三不”一体推进的“枢纽工程”，探索将党内监督融入税收治理的工作机制，将案件查办与全国税务系统“纪律作风问题专项整治”有机结合，纠治税收管理服务中的腐败和作风问题；完善对行政管理权和税收执法权的监督制约机制，运用大数据，继续推进纪检监察体制改革试点，实施好一体化综合监督体系建设；将“以案促改、以案促治”与廉政文化建设有机结合，通过纪检建议书、案例通报、警示教育片、“微课堂”等形式，常态化开展警示教育；结合党史学习教育，开展廉洁从税教育、党性教育；用好线上线下平台，讲好纪检机构正风肃纪的故事，讲好以案促改以案促治的故事，弘扬社会主义核心价值观和中国税务精神，为高质量推进新发展阶段税收现代化保驾护航。