专家热议：税收如何助力RCEP更好落地

2021年07月28日   中国税务报 版次：05        作者：本报记者 张思佳

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署后，包括中国在内15个成员国都在积极推动RCEP于2022年1月1日起正式生效。

再迎开放先机，税收如何助力？7月22日，中国国际税收研究会在山东烟台举办了“多边自由贸易协定和投资协定框架下的税收政策分析”结题研讨会，与会专家一致认为，RCEP走向实践，将为全球经济注入更多正能量。为适应构建更高水平开放型经济新体制的要求，应进一步深化国际税收合作，积极配合推进RCEP相关规则的衔接与实施。

RCEP在货物贸易、服务贸易、投资、自然人移动等多个领域达成了一系列共识，其中的涉税内容是各方共商共建的成果。与会专家认为，把握RCEP税收条款，关键是理解RCEP文本规则对税收措施授予权利或者施加义务的范围。宁波市国际税收研究会代表介绍说，RCEP采用税收协定优先原则，同时考虑到各成员国的差异性，一定程度上为各国税收政策和征管留有空间。

专家还对RCEP涉税条款与其他自贸协定进行比较。南通市国际税收研究会代表比较了RCEP与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《中澳自由贸易协定》（FTA），他分析说，3个协定均采用了一般例外原则和税收协定优先原则，但对例外情形的规定有所差别。国家税务总局常州市税务局代表认为，RCEP作为全球规模最大的自贸协定，包容性更强，最大程度实现各成员国的经济利益平衡。

有专家说，RCEP生效后中国近30%的出口都可以实现零关税待遇，到2025年RCEP将会让15国成员出口增长超10%。山东省国际税收研究会代表认为，RCEP将为中国构建双循环新发展格局提供有力支撑。RCEP与“一带一路”倡议相互促进，通过开放贸易和投资，有助于中国更好地利用国际国内两个市场、两种资源，深入参与全球价值链，增强区域产业竞争力，全面提高开放型经济水平。

RCEP成员国在经济发展水平、自然资源禀赋等方面差异巨大。RCEP在带来机遇的同时，也带来竞争和挑战。福建省国际税收研究会代表以福建省较有发展优势的服装产业为例进行了阐述。随着贸易和投资自由化便利化，东南亚国家的人力成本优势持续放大，将对福建省劳动密集型产业带来较大冲击；机电等高附加值优势产业，或面临居于技术尖端水平日本产品的竞争。“需要充分发挥税收职能作用，推动区域产业转型升级，助力企业向全球价值链中高端攀升。”他说。

多位专家研究认为，RCEP对税收的挑战主要集中在国际税收征管协作，包括税收协定的谈签、不同国家税制的协调、多边税收征管互助方式有待拓展、税收争议解决机制滞后且方式单一、反避税协调机制不健全等多个方面。与会专家认为，应进一步加强国际税收合作，更好地谈签、落实、维护双边或多边税收协定，推动RCEP落地生根、行稳致远。

广西壮族自治区国际税收研究会代表从提升中国税收话语权的角度建议，借鉴国际组织工作小组或学术论坛的方式，持续加强相关问题研究，凝聚各方共识，潜移默化增强中国在国际税收领域的影响力和话语权。

国家税务总局杭州市税务局代表从优化跨境投资营商环境的角度建议，建立RECP区域税收争议解决机制，完善RCEP区域税收资讯服务，加强对重大经贸项目的跟踪服务，打造税企交流互动平台，帮助企业降低跨境税收风险和整体税务负担。

《中欧投资协定》也是本次会议的议题之一。北京大学世界贸易组织法律研究中心主任张智勇立足国际投资协定实践认为，中国已成为全球第二大资本输出国及第二大资本输入国，是当之无愧的双向投资大国。在投资协定中税收条款基本立场的选择上，中国应兼顾东道国与投资者双方的利益，在二者之间寻求平衡。

《中欧投资协定》前景如何？专家持乐观态度。厦门国际会计学院“一带一路”财经发展研究中心主任王智烜提出，近年来，中欧双边投资体量持续增长，结构也不断优化。同时，在数字税改革和国际税收新秩序建立过程中，中欧双方存在相同诉求。

本次会议由中国国际税收研究会主办，山东省国际税收研究会、国家税务总局烟台市税务局承办。