办案新规：精确执法的有力保障

2021年08月03日 中国税务报 版次：05        作者：陈锐

近日，国家税务总局对《税务稽查工作规程》进行修订更名后，以部门规章的形式发布了《税务稽查案件办理程序规定》（以下简称《规定》）。这提升了稽查执法基础性制度的法律层级，为稽查执法提供了有力的制度保障，是税务稽查领域落实习近平法治思想的具体实践。作为基层税务稽查部门，要深入领会《规定》的出台背景、修订内容和意义，将落实《规定》作为推进精确执法的重要内容，进一步规范稽查办案程序，提高稽查工作法治化、规范化和专业化水平。

保证稽查执法严格规范公正文明

党的十八大报告提出，要推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。十八大以来，习近平总书记反复强调必须坚持严格执法，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。国家税务总局党委书记、局长王军指出，“依法打击偷逃税者是对广大遵纪守法纳税人最有力的支持、最强力的帮助，也是对法治、公平税收营商环境最大的推动，最好的保护”。笔者认为，作为专司偷逃抗骗税案件查处工作的专业执法力量，税务稽查队伍更应以严格规范公正文明的执法，维护国家税收安全、经济秩序和公平正义，让法治成为最好的营商环境。《规定》从制度上为稽查队伍严格规范公正文明执法提供了明确指引。

笔者注意到，《规定》优化了选案、检查、审理、执行四环节工作流程，对照行政处罚法有关规定，结合稽查工作实际合理调整案件办理时限，明确延期审批要求，解决了复杂案件可能难以在90日内作出处理、处罚决定的现实问题。《规定》还细化了证据材料提取、电子数据取证规定，并把税收违法证据纳入处罚决定书内容，以确保税务行政处罚决定证据充分、事实清楚。《规定》增加了对执法主体合法性审核及处罚决定公开和撤回程序的规定，增加了作出强制执行决定前的催告程序、处理处罚决定的重新作出机制，这有助于提升执法的精确度。《规定》还增加了暂缓或分期缴纳罚款的规定，将精细服务、柔性执法理念融入执行工作。这些规定，将促进税务稽查执法程序更加规范高效。

另外值得注意的是，《规定》践行以人民为中心的法治思想，将保护纳税人合法权益贯穿稽查执法的全流程。比如在关于送达税务检查通知书、询问等条款中明确规定对行政相对人权利义务的告知程序，听取当事人陈述申辩意见及后续处理的要求，增强对行政相对人的知情权、陈述申辩权等合法权益的保障。这将进一步推动税法遵从度和社会满意度的提升。

对照新规提升稽查执法的准度和温度

《规定》自2021年8月11日起实施，为落实好《规定》内容，笔者认为基层税务稽查部门应多方面采取准备措施。

发挥税务稽查工作领导小组的领导作用。搭建保证《规定》落实的组织基础，对照《规定》要求对稽查专项工作制度进行完善升级。

结合《规定》与税务稽查工作规范，梳理变化点，对稽查执法全流程进行回溯式、对照式学习。借助税校合作平台等渠道，邀请专家对稽查执法队伍进行专题辅导培训，帮助稽查执法人员在实际工作中准确落实《规定》要求。

规范稽查工作流程与执法文书，明确各环节关于当事人陈述申辩的告知、听取、记录及复核等工作要求。定期开展税务稽查执法风险廉政风险自查与督查内审，强化案件办理全流程监督检查，确保行政相对人的合法权益得到充分保障。

充分发挥公职律师人才优势，依法优化法制审核流程。向稽查队伍增配专业技能强、综合素质高的精干力量，分类分级建立专家名录库，为稽查执法提供支援。

推行说理式稽查文书，落实行政行为说明理由制度，将“说理”原则融入稽查工作各环节。贯彻执法与服务同行理念，保证行政相对人充分行使法律权利，享受到周到服务，让稽查执法刚柔并济，法理交融，既有力度更有温度。

拓展稽查协作外延，加强税务司法合作，促进以税务为主导的多方协同治税格局。

总之，应通过一系列措施，推动《规定》落实到位，使稽查案件办理经得起检验。

（作者系国家税务总局泸州市税务局党委书记、局长）