广安税务防控执法风险做好三件事

2022年07月05日 中国税务报 版次：07        作者：吴小军 肖子优 本报记者 何国刚

中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》提出深入推进精确执法、精准监管，2022年基本构建起全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系。国家税务总局广安市税务局贯彻落实有关要求，将内控机制与信息技术深度融合，应用平台化风险，部门联动控风险，精准画像识风险，建立有效促进精确执法、精准监管的执法风险内控监督体系。

应用平台化风险，推动执法风险内控监督“全面覆盖”

“过去筛查执法风险，需逐户比对纳税人的应税信息与申报信息，费时费力还难免疏漏。现在，通过内控指标扫描生成风险数据，便可清晰掌握辖区内纳税人应征未征、应享未享情况并针对性处置，执法风险筛查处理省时省力且更精确规范。”广安经济技术开发区税务局税源管理人员张瑞日前告诉记者，他刚应用税务系统内控监督平台及时化解一起执法风险。

今年6月，广安市税务部门通过税务系统内控监督平台筛查推送的风险数据线索，发现1户申请增值税期末留抵退税的纳税人，存在勾选原属小规模期间取得的增值税专用发票进行抵扣，及时推送税源管理单位开展核实，督促纳税人转出增值税进项税额5210.24元，转出后仍可享受增值税留抵退税9150.35元，及时消除了执法风险，也让纳税人可以合法享受到退税政策红利，确保增值税留抵退税退稳、退准。

为促进精确执法，四川省税务局启动“内控指标下沉试运行”工作，聚焦一定时期重点执法风险事项，适时筛查推送风险数据，为基层税务部门防控执法风险提供参考。广安市税务局在应用省局推送风险数据的同时，结合实际执法情况，应用内控监督平台拓展风险筛查范围，通过分类分级风险事项区别筛查周期、扎口统筹推送风险任务、属地化优化内控指标，实施执法风险差异化、集约化、靶向化防控。当前，纳入该局日常防控的执法风险事项230余个，含省局税收业务分析平台定期推送的70余个风险事项。

自去年以来，该局共推送疑点数据7655条，核实问题数据3880条，追征税款3353.56万元，退（抵）税7098.9万元。通过应用内控监督平台，持续推进执法风险防控重心下沉、关口前移，拓展了执法风险信息化防控覆盖面，较好解决了因风险任务推送滞后导致问题逾期无法整改等问题。

部门联动控风险，推动执法风险内控监督“全程防控”

“税务部门统一全市交通运输企业征管方式和税负标准，营造了公平的营商环境，有利于企业吸纳挂靠车辆和承租人。”广安宏泰运业负责人谢文章说。广安市税务局延伸“某汽车运输公司逃避缴纳企业所得税案”相关执法风险处置链条，梳理排查出全市运输行业征管方式不规范、税负水平不统一问题，对自营、挂靠、承租、入股等不同经营模式的交通运输企业，依照规定明确了增值税、企业所得税、个人所得税适用政策和征管方式，公平了纳税人税负，化解了系统性执法风险。

“执法风险防控既要注重发现风险、处置风险，更要注重总结分析、改进防控措施，将单税种、单事项风险应对延伸到全税种、全流程风险防控。”广安市税务局党委书记、局长尤林认为，风险防控应以构建税费业务统筹机制为抓手，有效解决问题屡查屡犯、风险屡控不止现象。2021年末，该局探索建立税费业务统筹机制，组建由各涉税业务部门参与的“四大中心”，即税费服务支持中心、基础事项管理统筹中心、税收数据和风险管理统筹中心、业务监督统筹中心，各中心明确专人负责风险分析、信息传递、问题反馈、整改落实，搭建起横向互动的执法风险全程防控组织构架。

由业务监督统筹中心牵头做好执法风险防控工作，按季汇总梳理、分析研判各部门执法风险应对处置结果，针对单事项风险背后的系统性风险或衍生的新风险点派发风险防控任务工单，推动税费服务支持中心、基础事项管理统筹中心成员单位建章立制、优化流程、推动内控，以强化系统性风险或后续风险防控，构建起“发现风险—应对风险—联动分析—优化措施—跟踪问效”的执法风险防控闭环。

今年以来，这个业务监督统筹中心已针对日常执法监督发现的发票代开风险、不动产登记涉税风险、增值税发票内部管理风险、现金税费征缴等方面21个重点风险制发风险防控工单，落实主责部门完善风险防控措施28条，新建内控指标25个。与此同时，对涉及纳税人端风险的，由业务监督统筹中心向税收数据和风险管理统筹中心、稽查部门派发工单，促进税务执法风险防控与纳税遵从风险防控互动双赢。

精准画像识风险，推动执法风险内控监督“全员有责”

定期登录税务数据分析应用平台查看自身执法风险画像，已成为广安市税务干部的一个习惯。广安市税务局根据税务总局部署推送的政策落实风险任务数据、省局推送的执法风险防控参考数据，以及市局应用内控监督平台扫描生成的日常执法风险防控数据等，依托数据分析应用平台分层级、分单位、分业务类别进行风险挖掘分析，以雷达图、柱状图、折线图的方式，按月对执法风险及其应对变化情况精准画像，充分展晒，撬动各单位、各部门、各岗位强化内控主责意识，以问题为导向抓实执法风险防控。

数据分析应用平台自2021年5月试运行以来，已针对执法风险数据画像8批次。随着风险画像持续开展，全市税务系统各级各部门的执法责任意识大幅提升，“内控平台适时扫描筛风险、业务监督统筹中心扎口推风险、问题单位有效处置化风险、主责部门改进提升控风险”的执法风险防控机制运转更为有序，对推动执法过程风险发现、推送、处置、改进提升“四个有人管”起到了较大促进作用。

尤林表示：“当前，我们正大力深化数据分析应用平台与内控监督平台、征管系统后台数据库的对接，促进风险画像由定期向实时转变，进一步提升对执法风险的事前预警、事中防控、事后监控水平。”