国家税务总局北京市西城区税务局2022年法治政府建设年度情况报告

发布时间：2022-12-20 09:52来源：北京市西城区税务局

2022年，国家税务总局北京市西城区税务局（以下简称我局）在西城区委区政府和国家税务总局北京市税务局（以下简称市局）的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，坚持首善标准，聚焦主责主业，扎实推进税收法治建设，充分发挥税收在稳定经济大盘、服务区域治理上的基础性作用。现将我局2022年法治政府建设年度情况汇报如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.认真学习领会习近平法治思想。我局党委高度重视，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容，充分发挥领导干部领学促学作用。全年组织会前学法4次，主要内容包括习近平法治思想、法治政府建设实施纲要、北京市及西城区法治建设规划及宪法知识等内容。将习近平法治思想和依法治国的各项要求和任务融入到税收实际工作中，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

2.依法依规组织税收收入。我局坚守组织收入原则，应收尽收，应退尽退，坚决不收过头税费。强化组收责任意识，精准分析税源情况，监控税收运行态势，紧盯重点行业和重点税源企业，对重点行业、企业以“服务包”机制开展帮扶支持，顺利实现预期收入目标。同时加强跨境税源监管和非税收入储备，努力培育新的税费增长点。

3.有序落实退税减税政策。深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚决扛牢压实退减缓免税费政策的政治责任，全力确保2022年新的组合式税费支持政策在西城落地落实。充分发挥税务、国库、财政三方协调机制，制定快速退税流程，确保退税渠道畅通，缩短退税到账时间。针对新的组合式税费政策及时开展线上线下培训，同时通过更新政策知识库、制作工作指引提示政策要点等方式进一步形成政策支撑，积极提升政策掌握度。聚焦金融业等重点行业领域，开展“点菜”式针对性培训，精准筛选符合优惠政策的纳税人缴费人，完善政策标签，确保各项优惠政策不折不扣落地生根。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

4.积极推进税收便利化改革。制定便民办税春风行动方案2.0版，形成我局便民措施，上下合作、同频发力、细化落实。党委班子成员带头深入重点企业问计问需，协同区委办局建立定点直联沟通机制；扎实推进“春雨润苗”专项工作，支持“专精特新”中小企业高质量发展，开展“专精特新”企业税费专题培训47场次；税费直通服务“小巨人”企业43户次。深化“一把手走流程”工作，坚持“边体验、边查找、边整改”，共全程体验17项反映诉求较为集中的政务服务事项，针对性地优化10项解决痛点、堵点的措施。

5.落实税务证明事项告知承诺制。为深入贯彻党中央、国务院关于持续开展“减证便民”行动重大决策部署，我局根据《国家税务总局关于部分税务证明事项实行告知承诺制 进一步优化纳税服务的公告》（国家税务总局公告2021年第21号）要求，及时在官网上公示相关内容，并按要求在我局办税服务场所张贴和放置实行告知承诺制的税务证明事项目录及告知承诺书格式文本，方便纳税人查阅、获取或下载。面对纳税人咨询，对适用告知承诺制办理的业务、证明义务、证明内容、承诺方式以及不实承诺的法律责任等一次性主动告知纳税人，减轻纳税人缴费人负担。

6.规范行政许可管理。根据《国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告》（2022年第19号）及《国家税务总局关于优化纳税人延期缴纳税款等税务事项管理方式的公告》（2022年第20号）工作要求，取消5项行政许可事项管理，简化优化办理程序，缩短办理时限、缩减办理环节和办税资料，进一步便利纳税人缴费人，降低市场主体交易性成本。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

7.持续健全依法科学民主决策工作机制。我局充分发挥重大税务事项集体决策机制作用，对于局内重大税收决策及出现的疑难税收问题进行集体审议。同时突出重点，将涉及数额较大、责任重大、事实情况复杂、社会关注程度比较高的重大项目列入到集体审批范围。在重大税务事项决策中，积极探索法律顾问机制，建立以法制机构人员为主体，吸收公职律师和法律专业人才参加的法律顾问队伍。对于情况复杂、政策适用不十分明确的重大涉税案件，积极咨询专业律师和内部法律人才的意见，保证法律顾问在制定重大行政决策、推行依法治税中发挥重要指导作用。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

8.持续深化落实行政执法“三项制度”。按照税务总局2022年19号、20号公告要求，及时调整并公示行政许可目录清单；继续规范运用执法音像记录信息管理平台，定期对平台上传数据情况进行跟踪和监督，对上传信息有误的，及时提醒进行纠正；持续开展重大执法决定法制审核，规范审核流程，保障重大执法决定合法有效。按照市局工作要求，对我局推进“三项制度”工作落实情况进行自查整改，有力促进“三项制度”各项要求落实落细。

9.持续规范税收执法行为。强化执法业务培训指导力度，通过举办讲座等方式，规范股权转让个人所得税资料审核程序、“首违不罚”办理程序及政府信息公开办理流程等事项，有针对性的增强基层执法规范性，促进严格规范公正文明执法。

10.组织开展“日常税收征管工作中需注意的若干问题”专题培训会。邀请我局法律顾问主讲，围绕日常税收征管工作中需注意的若干问题及相关法律规定，通过大量详实的案例，讲解日常税收征管、税务执法工作中需要注意的要点和细节，逐项阐述日常征管工作中常见问题的法律依据，为我局税务干部优化税务执法方式、提升税收征管水平提供法律层面的保障和支持。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

11.全面抓实信访维稳工作。加强思想认识和分析研判，检视各项工作举措和运行机制，排查各类风险隐患和矛盾问题，加固值班制度和应急预案，稳控突发事件和应急风险。对重点信访问题开展督导检查，紧盯案件处理，限期案结事了，强力推动涉稳信访问题有效解决。

12.加强舆情监管。强化“舆情无小事”的责任感，持续完善应对机制，加强与区委办局间的横向配合，积极构建四位一体涉税舆情监控体系，确保税收工作开展的和谐、稳定，今年至今我局未发生负面舆情事件。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

13.做好行政复议应诉工作。在行政复议和行政诉讼中注重发挥调解和解的作用，运用列事实、摆证据、讲道理等说理式执法方式，事前有效化解矛盾争议。积极组织相关案件协调会，邀请外聘法律顾问参会提供专业法律意见，充分听取纳税人意见与诉求，切实将纳税人税收法律救济权落到实处，充分保障纳税人合法权益。按照税务行政应诉工作规程要求，强化被诉行政行为承办机构的应诉责任，严格落实行政负责人出庭应诉制度。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

14.持续强化内控监督。开展2021年度内部控制自我评估，从内部控制内容、内部控制自我评估要求、内部风险防控计划三个维度全面梳理各类风险事项和内部控制薄弱环节，总结内部重点风险防控措施，深挖内控工作存在的问题，分析内部重点风险，进一步加强和规范我局内部控制，提高税收管理水平和风险控制能力。

15.深入推进纪检监察体制改革。认真落实“一报告”等制度，把“一把手”和班子成员遵守政治纪律、依法履职用权、廉洁自律、插手重大事项报告、“三重一大”决策等情况作为监督重点。进一步创新外部监督方式，不断完善特约监督员制度。持续加强基层监督，完善税务所派驻专职纪检员工作机制，定期分析基层税务所全面治党工作中存在的主要困难和突出问题。

16.积极做好政务公开工作。我局将政务公开工作与税收中心工作紧密结合，通过官方微信公众号、官方网站以及其他信息公开渠道，及时、准确地向社会和纳税人公开各类涉税信息，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。进一步规范依申请公开流程，加强法制部门和法律顾问全过程参与，强化风险把控，做到程序、实体合法合规，做好政府信息公开工作。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

17.提升风险管理精度。我局立足“以数治税”，深化“大数据”创新应用，提高风险识别的精确度，提升监管质效。利用涉税大数据分析比对，通过“即开即退即逃”及“留抵退税事后风险”等模型进行风险扫描，精准锁定疑点数据，做好重点政策执行风险排查。依托大数据平台，确定企业发票流向，排查存在虚开、环开嫌疑企业，通过日常发票相关模型扫描及二次识别，核实风险疑点数据，强化增值税发票风险管理。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

18.发挥全面依法行政领导小组统领作用。我局强化党对依法行政工作的全面领导，不断健全全面依法行政领导小组（以下简称“领导小组”）运行机制，严格落实领导小组及其办公室议事规则和例会制度。全年召开两次领导小组会议，每季度召开领导小组办公室会议，明确依法行政工作重点，研究依法治税工作重大问题，作出依法治税工作部署，协调、指导、督促推进法治政府建设各项工作落实，充分发挥领导小组对全面推行依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心作用。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我局按照区委区政府和市局工作要求，统筹推进法治政府建设各项工作有序落实，全局税收法治水平不断提高，法治政府建设取得了一定成绩，但工作中仍面临一些问题。如：我局法制人才的使用和培养仍有待加强。我局法制机构为法制科，主要负责我局税收法制工作。现有5名具有法律职业资格的干部任职于法制科,全局公职律师共4人，其中2名任职于法制科，法制科以外的公职律师以及全局法律专业干部还未充分利用起来。究其原因，主要是对法制人才的统筹使用不够合理，法治人才队伍建设有待进一步提升。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

我局党政主要负责人全面履行法治建设第一责任人职责，统揽全局法治政府建设工作，及时研究解决重大问题，亲自部署安排重点工作，直接把控重点环节，统筹推进法治政府建设各项任务落实。

结合税务机关党政主要负责人职责特点，制定我局履行推进法治建设第一责任人职责清单，明确我局党政主要负责人在推进法治建设中应当履行的主要职责。积极做好习近平法治思想学习、全面从严治党、加强党风廉政建设及强化法治宣传教育等重点工作，定期听取工作汇报，督促领导班子其他成员和全局各部门主要负责人对标对表依法行政考评指标体系落实依法行政各项工作。严格落实年终述法制度，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入党政主要负责人年度述职报告，接受考核和监督，切实履行依法治税重要组织者、推动者和实践者的职责。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）全面贯彻落实党的二十大精神

牢记“看北京首先从政治上看”，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实将党的二十大精神深入贯彻到组织税费收入、深化税收征管改革、优化营商环境等税收工作的方方面面，确保党的二十大精神落地生根。深入开展“税收现代化服务中国式现代化”大讨论，高质量推进首都税收现代化建设，为首都率先基本实现现代化贡献税务力量。

（二）统筹抓好组织收入和减税降费工作

我局将统筹谋划、有序推进2023年组收工作。强化横向联动、风险防控，持续围绕新的税费支持政策落实“回头看”，开展全过程监督，精准释放政策红利，确保各项税费优惠政策落实到位。

（三）持续优化税收营商环境

继续在纳税人满意度调查工作上下功夫，紧紧盯住当前税收工作中的不足，对标国际一流标杆、国内最佳实践，不断推出优化税收营商环境新举措。进一步做好电子税务局、自助办税等便利设施应用，提高服务效率，降低办税成本，提升纳税人缴费人获得感。

（四）加强法治人才队伍建设

进一步优化法制人员配置，鼓励法制科以外的公职律师以及法律专业干部积极参与重大复杂法律纠纷案件，在实践锻炼中不断提升专业能力和依法治税水平。

国家税务总局北京市西城区税务局

2022年12月20日