青岛市国家税务局征收管理处关于印发2008年第3期一体化联动工作组简报的通知

青国税征便函[2008]22号

全文有效

2008年4月17日

各市国家税务局、市内各国家税务局、市局稽查局、车购办、机关各处室：

  现将《青岛市国家税务局2008第3期一体化联动工作组简报》予以印发，望周知。

  青岛市国家税务局一体化联动工作组简报

  八区国税局一体化联动项目分析汇报会召开

  近期，市内八区国税局一体化联动项目分析汇报会分别在城阳、崂山国税局召开。市局华伟副局长，征管处、信息中心领导和相关人员，八区国税局一体化工作组领导、工作组办公室负责人、相关项目负责人参加会议。各局根据市局分析会议预备通知进行了认真准备，将49个项目进行了详细汇报。会上，华伟副局长针对基层分析情况做出明确的指示。

  一、基层项目分析情况

  市南局主要对货代物流、建筑安装行业进行重点分析，并提出征退衔接工作方案。市北局对前期旅行社行业分析过程进行了讲解。四方局主要对建材市场、二手车经营和发票管理进行重点解剖、分析。李沧局结合个案解剖情况对农副食品加工行业、减免税管理进行分析。崂山局则用幻灯片形式全面分析和讲解了13个项目，其中对韩资餐饮企业分析和从事投资业务的企业分析比较透彻。城阳局此次分析立项较多，除继续对以往年度治理过的房地产、外资餐饮、加油站、钢材批发零售、长期亏损和微利企业、农产品加工等行业进行再分析外，还针对新机场候机楼商户进行重点分析调查。开发区抓住了区域税收管理特点，重点对非居民税收管理、水产品收购加工行业、建筑安装企业进行土地转让业务等进行分析，并初步取得了一定的治理效果。保税区克服了税源管理人员少的困难，积极协调，通过部门间配合对“三类贸易企业”通过离岸帐户结算价差进行了分析。

  二、华伟副局长做出工作指示

  （一）今年一体化联动工作重点是抓好基层的分析立项、组织实施和工作落实。各局应根据市局今年部署的一体化工作要求，结合本局工作特点，加强三级分析，规范评估和以查促管工作，做大做强基层的一体化联动。从汇报情况看多数局能够做到积极分析和实证，许多项目有所创新。但个别局工作力度不够，分析应付，基本没有形成一个可以实施立项的项目。可见领导在思想上重视不够，组织上力度不够，干部行动上落实不够，达不到市局的要求。希望个别局提高认识，加强具体项目的研究分析，迎头赶上全市的工作进度。

  （二）进一步加强项目分析工作，提高项目立项质量。从汇报的情况来看，有的刚刚进行了分析，而分析的切入点和问题管理突破口尚未找到；有的刚刚立项，实证和评估工作还未展开。这就需要各局重视日常管理中发现的个案问题研究，在本局或市局数据分析支持的基础上，着眼整个行业找出规律，有针对性的管理。

  （三）加强一体化联动管理。一是要求各局继续实行数据分析报告制度，每月进行一次数据分析并上报市局，加强上下分析协调。二是市局要对基层局项目进行跟踪，凡基层局已经确定的项目要及时录入一体化联动软件当中，市局工作组通过相关信息定期对项目进行跟踪问效。三是推广基层工作经验，全面推进全市一体化联动工作。

  （四）针对各局具体项目存在的问题，华伟副局长又谈了以下工作意见：

  1、各局在落实市局大商场租赁柜台项目时，必须全面落实市局下发的关于总机构和分支机构管理文件要求。执行中如果存在问题，应及时上报征管处加以研究解决。

  2、日前，市局工作组已经确定今年的房地产行业管理由市局稽查局组织实施。针对各局提出的房地产行业深化管理建议，要求各局目前应以分析为主。分析时要以结合“一表式” 分析方法，着重对建筑成本管理的研究，通过掌握施工预（决）算情况，与实际成本进行对比分析。同时，要求市局稽查局尽快启动项目，组织实施，并完善行业管理办法。

  3、针对股权转让企业和从事投资业务企业的管理，应当加强研究，提出有针对性的管理措施。必要时，基层局应上报市局相关情况，由市局信息中心进行企业关联分析，协助找出投资企业间的经营关联情况。

  4、各局对增值税小规模企业的治理，应当从细化行业入手，针对行业规律提出针对性管理措施。工作中要抓住较大规模的纳税人，避免笼统地对所有小规模企业进行管理，浪费宝贵的征管资源。

  5、市南局对货代物流行业的分析和开发区局对非居民税收管理的分析，已有较大的突破。市局工作组应持续关注，同时将这两个项目纳入市局一体化联动项目。围绕这两个项目两局工作有进展时，应及时向市局汇报。

  6、针对各局分析时发现建筑安装企业混淆增值税、营业税计税收入的问题，应引起各单位和相关部门的重视，应当及时组织力量，坚决纠正纳税人的错误做法。

  7、四方局应继续加强对二手车经营和发票管理的研究。必要时，请市局流转税处加以支持、参与研究。

  8、针对各局提出的对减免税管理要求，市局流转税处、所得税处应当加强研究，细分项目，组织专题整治。