广安经济开发区管理委员会关于2008年上半年税务工作情况的报告

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2008年7月10日

  2008年上半年，在省局和市委、市政府的坚强领导下，全市地税系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神及省、市工作部署，紧紧围绕“税收收入量增位升，各项工作再攀新高”的工作目标，努力克服雨雪灾害和地震灾害对税收工作的不利影响，深入贯彻落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，大力织织税收收入，着力优化税收服务，严格规范税收执法，全面强化税收管理，不断深化“五力”建设，圆满完成了上半年各项工作任务，顺利实现了时间过半、任务超过半目标。截至6月30日，全市地税系统（含扩权县市）累计入库各项收入53464万元，为年计划的60.86%，同比增长36.94%。其中税收收入51136万元，为年计划的60.27%，同比增长37.22%；其他收入2328万元，为年计划的77.6%，同比增长31.01%。省级税收12553万元，为年计划的59.78%，同比增长29.72%。市本级一般预算收入9622万元，为市府计划目标的58.71%、工作目标的57.73%，同比增长38.09%。

  一、大力组织税收收入，税收收入实现量增位升

  上半年，全市地税总收入突破5.3亿元，税收增幅逾37%，税收增幅高出全省平均增幅10个百分点，全省排名比去年同期上升15位，排全省第6位。税收进度快全省平均进度9个百分点，排全省第7位。收入总量和税收增幅均创同期历史新高，为全省圆满实现上半年地税收入目标，促进广安加快发展、科学发展、又好又快发展做出了积极贡献，得到了省局和广安市委、市政府领导的充分肯定。广安电视台新闻首条、《广安日报》头版显要位置对我局税收收入“双过半”工作进行了宣传报道。

  （一）始终坚持组织收入原则。严格坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。坚持收入数量与质量并重，进一步规范税收入库管理，增强收入的预见性，确保了全市地税收入强劲增长，各级次收入平衡发展，收入质量进一步提高。

  （二）科学合理编制税收计划。做好收入计划分析预测，在充分进行税源静态和动态分析的基础上，自我加压，在省局计划任务的基础上主动增加了5%的收入任务，同时将任务层层细化分解，级级落实责任，牢牢把握了组织收入工作的主动权。强化计划日常考核，继续坚持均衡入库理念，增强了税收入库的科学性、均衡性。

  （三）收入分析工作不断加强。认真落实《税收分析工作制度》，建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控、税务稽查互动机制。在进行收入分析时坚持与税收结算、税收旬报、指导基层工作、加强重点税源管理相结合，每季度组织召开一次税收分析专题会议，综合分析宏观税负、弹性系数、行业税负、综合征管系统数据质量、政策执行等情况，达到了以分析促管理、促收入的目的。

  （四）重点税源监控不断强化。充分运用综合征管系统平台，将2007年度缴纳100万元以上的30户营业税纳税人纳入省级监控对象，较上年增加6户；将年度收入预计100万元的纳税人或工程项目以及年入库300万元以上的征收单位纳入市局监控范围，按月分析通报各区（市、县）局直属所的收入情况，牢牢抓住收入大头，提高了重点税源监控水平，为顺利完成上半年税收任务奠定了基础。

  二、优化税收征纳环境，税收征纳关系更加和谐

  （一）认真落实“两个减负”。认真研究和落实了总局《关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》和《关于清理简并纳税人报送涉税资料有关问题的通知》精神，在出台文件、布置工作时，更多地考虑基层的实际情况，为基层搞好管理与服务创造更加宽松的环境。清理、简并了要求基层税务机关和纳税人报送的各种报表、资料，有效解决了涉税信息多头采集和纳税人多头报送、多次报送等问题，切实减轻了纳税人和基层税务机关的负担。

  （二）纳税服务不断规范。一是加强服务质量考核评价，建立纳税服务考核评价和定期回访制度，提高了社会满意度。二是出台了《12366纳税咨询热线管理办法》，加强12366使用宣传，落实专兼职人员，对纳税人的咨询、意见、建议、投诉、举报等进行认真分析，及时回复。三是加强政府信息公开工作。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省地方税务系统政务公开暂行办法》，及时清理公布了政府信息公开目录。将纳税人普遍关心的税收政策、工作流程等纳税服务内容，通过政府公众网、广安地税网站、政务公开栏等平台进行公示，做好宣传解释，及时向纳税人反馈信息。

  （三）服务手段不断创新。扎实推进邮政代征工作，方便纳税人申报纳税。对全市个体工商户特别是共管户实施邮政储蓄批量扣税，有针对性地搞好邮政代征咨询，加强代征辅导和服务，强化代征监管。推行涉税事项“一站式”服务，强化税收法律法规政策宣传，适时推出纳税援助，深入落实文明办税“八公开”，推行“阳光作业”。继续推行了全程服务、自助服务、预约服务、提醒服务、限时服务和首问责任制，完善了纳税信用等级评定管理办法。

  三、严格规范税收执法，依法治税水平不断提高

  （一）税收执法责任制进一步落实。按照“以事定岗、以岗定责”的原则，将执法责任制岗责体系和工作规程层层分解落实到具体的执法单位和执法人员。建立和完善了税收执法岗位职责、工作规程、考核评议、责任追究等“四位一体”执法责任制体系，将税收执法责任制纳入年度工作目标考核，税收行政执法监督覆盖了税收征管和税收执法的全过程。坚持规范性文件会签制度。上半年共会签规范性文件 2件。坚持重大税务案件集体审理制度。上半年共审理重大税务案件16件，审理涉税金额647万余元，处罚款97万余元，加收滞纳金20万余元。

  （二）税收政策管理进一步加强。一是全面贯彻执行城镇土地使用税新标准，清理欠税入库，城镇土地使用税同比增长397.9%，增收1703万元。二是积极做好车船税由保险公司代征工作，车船税同比增长58.2%，增收586万元。三是做好耕地占用税新政策的宣传工作，积极争取各级党政领导支持，清理城镇开发区、工业集中区、乡村公路等占地欠税入库，耕地占用税同比增长120.44%，增收825万元。四是清理到期税收优惠政策，恢复对桐子壕航电有限公司征税，同比增长45.76%，增收124万元。五是继续加强对促进社会特困群体再就业、西部大开发、新技术开发运用、赈灾捐赠等税收优惠政策的贯彻落实，制定了《加强工商各税减免税管理的实施意见》，认真开展了旅游景点税收政策、房地产行业税收政策、“二手房”营业税和个人所得税政策等税收政策执行情况专项检查，保证了税收政策全面执行到位。上半年，全市地税系统共落实税收优惠政策减免4981户，减免税款670万元。审批2007年度享受企业所得税减免户数15户，减免税额3132万元。

  （三）税收秩序进一步规范。一是加强发票管理。研究出台了《发票稽核员管理办法（暂行）》，启用并加强了水利工程供水等专业发票管理，加强公路、内河货物运输业统一发票管理，强化对新版货运发票自开票纳税人和代开发票的审查。二是加强发票专项检查。对全市货运发票、税务机关代开等四类代开、自开票进行了专项检查。对广安区局、岳池县局个别税务所违规代开发票进行了调查处理，对相关单位和责任人进行了责任追究。取消了3户自开票纳税人资格。三是加大税务稽查力度，对房地产行业及建筑安装业、餐饮娱乐业、煤炭行业、金融保险业、烟草行业进行了税收专项检查，进一步规范了税收秩序。上半年，全市共检查纳税户72户，实现查补收入597万元。其中实施专项检查57户，查补收入262万元。

  （四）税法宣传教育进一步加强。制定了“五五”普法年度工作计划，广泛开展了“一学三讲”主题教育、“法律六进”等活动，进一步提高了全民法制意识。围绕“税收.发展.民生”全国第17个税收宣传月主题，进一步更新税收宣传理念，拓宽宣传工作思路，创新宣传工作方法，广泛开展了“税收奥运同行，服务发展民生”主题宣传活动、送税法进万家进社区进学校活动、 露天电影传税法等形式多样、内容丰富的税法宣传活动，岳池县局、武胜县局、广安区局分别建立了税法宣传教育基地，加强了税法日常宣传教育。重点宣传了与公民生活密切相关的税收收入、税收政策、税收管理和纳税服务等内容，着重加强了税收工作服务经济社会发展大局、税收法律法规和政策、优化纳税服务、整顿和规范税收秩序、干部队伍建设和税务形象等一系列的宣传报道，取得了非常明显的宣传效果。宣传月期间，各级地税机关在广安日报、西部经济周刊、新华网等新闻媒体刊播新闻稿件70余篇；省局采用反映我局税收宣传活动的信息20条。

  四、税收管理全面加强，税收“两化”水平不断提高

  按照“树立创新征管理念、科技征管理念、综合征管理念、和谐征管理念，强化税源管理、征管数据分析利用、发票管理和纳税服务，努力实现‘提升税收征管质量与效率、提高税收征管队伍素质’目标”的“四四二”征管工作思路，不断改进和加强税收管理，大胆探索和实践有利于提高征管质效的措施和办法，有力地提升了税收科学化、精细化管理水平。

  （一）启动征管系统数据分析工作。将深化综合征管系统征管数据分析利用作为加强税收征管工作的突破口，结合实际制定了相应的分析管理办法、分析利用指标、操作管理流程、奖惩制度等。从登记信息分析入手，对申报、征收、入库、减免税、定额管理等内容，采取图表排列、政策执行、管理效能等形式，研究和探索数据集中条件下数据管理的客观规律，大力开展征管数据分析利用，指导和监督税收征管质量和效率。同时充分利用数据分析的成果，实施行业税负分析，把握税源分布状况，监控税源管理动态，全面提高了征收管理的质量和效率。

  （二）完善税收管理员考核评价制度。结合《税收管理员考核指标体系》，完善了税收管理员下户巡查、信息采集、工作底稿、档案管理等工作制度，优化管理员管户方式，探索实行以税源集中管理的“多对多”非固定管户形式。细化并分解落实税收管理员考核指标，加大税收管理员工作考核力度，广泛开展业务培训和竞赛评比活动，全面提高了税收管理水平。

  （三）加强税务登记户籍管理。依托综合征管系统税务登记管理平台，实施静态管理与动态监控相结合，加强户籍管理，切实掌握纳税人的开业、变更、注销、迁移、停业复业、外出经营等情况。加强户籍动态监控管理，规范纳税人“一户式”管理，重点加强对企业分支机构、无证户及新办企业的管理。进一步清理税务登记模块数据库，建立数据日常维护机制，确保户籍信息准确完整、及时可靠。加强对非正常户的管理，深入调研非正常户的认定、查找、后续管理以及失踪纳税人复出的处理等问题，建立和完善巡查巡管制度，加强日常检查和户籍清理，减少漏征漏管现象。截至6月30日，全市地方税务登记户数为41470户，其中企业3169户，个体工商户38301户。

  （四）切实推进纳税评估工作。按照“通过宏观分析发现问题，通过纳税评估查找原因，通过约谈、实地核查等方式解决问题”的管理方法，继续在煤炭、水泥、建安房地产等行业深化纳税评估工作，对纳税人报送的各类数据进行分析、整理和归类，提高税收分析和评估工作的有效性。加强征管部门、税政管理、信息技术部门的协调配合，建立相应的指标体系和预警值，提高了纳税评估的科学性、准确性。上半年共对105户企业进行了纳税评估，评估纳税350万元。

  （五）加强个体工商税收管理。认真贯彻执行《个体工商户税收定期定额征收管理办法》，进一步规范对新开业户、未达起征点定期定额户的税收管理，严格加收滞纳金。加强定额核定和发票配售管理，继续落实“双简”管理办法，积极开展了个体大户查账征收工作试点。规范街道（社区）个体业户、临时经营户管理，加强对大型集贸市场的专业化管理和重点监控。针对集贸市场资金流大、发展变化快的特点，及时调整和完善了集贸市场税收征管措施，有力地促进了个体税收增长。

  （六）加强重点税源及单项税种管理。一是继续加强重点企业及重点行业税收控管。上半年，纳入市局监控范围的年纳税100万元以上的87户重点企业及工程项目入库税收15727万元，同比增长23.32%。二是继续加强房地产税收“一窗式”管理和“一体化”征收，制定了《广安市房地产税收一体化管理业务操作规程（试行）》，进一步完善了房地产税收一体化征管软件。举办了“地方税收与房地产业高层论坛”，推动了广安房地产业发展。严格审核集资建房，严厉打击偷逃销售不动产营业税行为，进一步强化对家庭装修及出租房的源头控管。建安房地产行业税收入库19039万元，同比增长16.48%。三是在产煤地区进一步完善“煤炭税收电子监控”管理办法，加强产量、价格监控，采掘业税收同比增长48.54%，增收1578万元。四是全面贯彻实施新的《企业所得税法》，进一步规范企业所得税政策管理，企业所得税同比增长72.88%，增收4639万元。五是突出做好对年收入12万元以上的高收入人群的个人所得税征管，全面加强代扣代缴管理，对199名年收入12万元以上的个人扣缴个人所得税812.8万元，同比增长31.68%，增收1132万元。

  五、加强队伍素质培养，“五力”建设成果不断扩大

  （一）党的建设不断加强。一是认真贯彻执行《基层组织工作条例》和《共产党员权利保障条例》，深入学习贯彻《党章》和十七大会议精神，每位党员干部都撰写了学习十七大心得体会。二是严格实施“双向培养”，严把党员“进口关”，为党输送了新鲜血液。上半年共发展新党员3名，预备党员转正3名。三是举办了“庆七一，迎奥运”庆祝建党87周年活动，通报表彰了一批优秀党务工作者和优秀共产党员。“七一”前夕，市局机关党委被市直属机关工委表彰为“优秀基层党组织”。四是认真做好党费收缴工作。上半年，市局机关及直属单位108名党员按期足额缴纳党费1.2万元。积极开展“交纳特殊党费，支援抗震救灾”活动，全系统党员共交纳“特殊党费”58160元。

  （二）反腐倡廉建设不断深入。

  1.以落实责任制为龙头，进一步推进惩防体系建设。一是继续坚持党风廉政建设目标责任制，进一步完善了党风廉政建设工作责任追究办法，对8个基层单位分别确立了各自的特色工作，层层签订目标责任书，纳入年度目标考核。二是对各单位进行了财经纪律、发票监管、落实党风廉政建设责任制等方面情况的监督检查，基本形成了全方位的党风廉政建设和反腐败工作体系。

  2.以强化班子建设为动力，进一步深化领导干部廉洁从政意识。一是各级领导班子及成员坚持了每月一次政治理论学习，重点强调廉政纪律。市局班子成员深入基层开展廉政谈话和谈心活动，进一步增强了领导干部的党性原则和廉政修养。二是各级党组严格执行领导干部重大事项报告制度、收入申报制度、廉政谈话制度、民主生活会、述职述廉等制度，市局不定期深入基层对落实党风廉政建设责任制、执行重大事项决策制度、遵守领导干部廉洁行政有关规定等方面的情况进行了监督检查。三是认真落实领导干部廉洁自律各项规定，对照《中共中央关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《进一步加强地税人员及其配偶、子女经商办企业监督管理的通知》等规定开展经常性的自查自纠，自觉接受各级党组织和干部群众的监督。

  3.以廉政文化建设为平台，构建反腐倡廉宣传体系。一是积极开展廉政文化示范单位创建活动。二分局专门开设了廉政阅览室，设置了廉政读书角，定期开办廉政交流沙龙。武胜县局开展了撰写个人廉政座右铭活动，其他单位也都积极开展了读书思廉、场所宣廉、网络护廉、集体高唱廉政歌曲等廉政文化活动。二是深入开展思想教育活动。以上党课、领学、自学、交流体会等形式，认真组织干部职工学习党章、党风廉政建设方面的文件和重大违纪案件通报等，进一步筑牢了干部的思想防线。三是加强正反典型教育。组织干部职工收看了《闪光的税徽》电教片，开展了向税务战线上的先进人物学习活动。同时组织观看了《贪婪霸道，自掘坟墓--林福九案件警示录》，强化反面警示教育，增强了干部职工法纪意识。

  4.以强化内外监督为重要举措，着力加强“两权监督”。一是定期召开了特邀监察员座谈会议，广泛收集社会各界对地税工作的意见和建议，主动接受社会监督。二是强化内部审计监督。上半年，市局对2007年已进行了内部审计的单位就审计整改意见的落实情况进行了跟踪检查，对8个基层单位财经纪律执行情况进行了督导检查，开展了对汶川大地震捐赠款物的专项审计，确保了抗震救灾资金的安全。三是围绕税收中心工作，着力加强了税收执法权和税收管理权、税票发票管理以及行政管理权的监督。

  5.以提升行政效能为目的，切实加强政风行风建设。一是加强机关行政效能建设。研究制定了加强机关行政效能建设的实施意见和工作方案，明确了加强机关效能建设的指导思想、工作目标、工作重点、组织领导和工作要求，召开了加强机关行政效能建设动员大会，广泛开展了效能建设大讨论、“效能大比武”等活动，对照行政效能建设总体要求查找了干部职工思想、作风、方法、纪律、工作质效等方面的问题和不足，据此完善制度，强化监督，转变作风，增强素质，切实提高了纳税服务水平。二是开展税风税纪督查。将学习贯彻《八条严禁》与《四川省地方税务系统工作人员违反八条严禁处理办法（试行）》、《行政机关公务员处分条例》结合起来，对48个基层单位开展了明查暗访，向社会发放政风行风评议调查表254份，发放并收回执纪执法反馈表604份。对2名税务人员因工作不认真、作风纪律较松散等行为进行了诫勉谈话、通报批评等处理。三是深入开展行政效能监察。制定出台了《关于加强纪检监察行政效能建设暨开展行政效能监察的通知》，对15个基层单位的行政效能建设进行了督查通报，各单位及时对存在的问题进行了整改。

  6.以发挥治本功能为目的，不断加强案件查处。一是加强了对信访举报案件的初查初核和监督工作。上半年共收到信访举报案件5件，办结5件，信访案件比上年同期减少29%，做到了“事事有调查，件件有回音。”二是建立健全“一案一分析一建议”制度，通过分析举报案件发生的原因，从中发现体制机制和管理上的薄弱环节，堵塞了管理漏洞。三是研究制定了“一案双查”制度的具体实施方案，拟于下半年在邻水县局试点。四是坚持定期排查制度，及时发现并解决群众反映突出的问题或带有苗头性和倾向性的问题。上半年无因税收问题引发的群体性事件发生。

  （三）领导班子建设进一步加强。一是坚持和完善中心组理论学习制度。制定了理论学习安排意见，坚持了每月一次集中学习制度，系统地学习了十七大报告、《公务员法》、《“五五”普法干部读本》等法律法规和政治理论知识，增强了领导干部驾驭和解决复杂问题的能力。二是按照“提升能力、崇尚实干、真情为民、坚守清廉”的要求，深入开展了深化“四好”争创“五强”班子创建活动，对各县（市、区）局领导班子创建工作进行了督促检查。三是对照“德、能、勤、绩、廉”五个方面要求，完成了市局职工以及各县（市、区）局领导班子成员的公务员年度考核工作，通报表彰了29名优秀干部。

  （四）干部队伍建设进一步加强。完善干部选拔任用机制，加大干部交流、轮岗和挂职锻炼工作力度，按照干部管理规定，考察任命了1名副科级领导干部，报共青团广安市委任命了1名市局团委副书记，对1名副科级领导干部进行了交流；确定了3名主任科员的非领导职务；对试用期满的1名正科级领导干部和3名副科级领导干部进行了转正任命；考察任命了4名基层税务所所长。大力强化干部教育培训，突出岗位技能训练，全面提升了干部队伍的整体素质。上半年，市局共举办培训班2期。其中，在北京大学举办了1期市局领导、机关科（室）负责人、各县（市、区）局局长共23人参加的领导干部公共管理及提升领导力研修班，在四川省财经职业学院培训中心举办了1期50人参加的企业所得税培训班。1名领导干部参加了“海归第二故乡行”日韩学习考察。1名科级干部参加了总局在辽宁大连举办的研修班学习。18名副科级以上领导干部在读省委党校研究生。市局连续三年被广安市直属机关工委表彰为“继续保持学习型机关”。

  （五）精神文明建设进一步加强。一是对全市地税系统精神文明建设工作进行了规划，制定了措施，落实了责任。市局完成了创建全国文明单位的申报工作，各项达标升级和文明创建也取得了显著成效。市局机关先后获得了2007年全市综合目标考核驻市中省单位第一名、党风廉政建设目标考核驻市中省单位第一名、落实行政执法责任制全面推进依法行政工作先进集体、支持工业发展和对外开放招商引资先进单位、“省级卫生先进单位”等多个荣誉。二是大力加强地税文化建设。4月下旬，在岳池县成功举办了以“迎奥运，建和谐，促发展”为宗旨的广安市地税系统第二届职工运动会，进一步增强了团队的凝聚力。三是充分发挥工会、团委、妇委会的积极作用，举办了“税收.民生”青年辩论赛、党建知识竞赛等活动，进一步增强了干部职工的大局意识、优质服务意识、前瞻意识和效能意识，更加牢固地树立了“税收促进发展、发展改善民生”的理念。四是积极开展了汶川大地震抗震救灾爱心捐款、支持新农村建设、帮扶社区困难群众、关注留守儿童等为民办实事工作，有力地促进了社会和谐。上半年，全系统累计捐款捐物35.64万余元，其中抗震救灾捐款30.64万余元。

  （六）“五力”建设深入开展。在巩固“五力”建设取得的已有成果之上，进一步深化系统“五力”建设工作。积极开展灾后税收调研，全面掌握了地震灾害对税收工作的不利影响，制定了积极的组织收入措施。进一步加强政务调研，市局先后印发了《加强税务道德建设，促进税收事业发展》、《现行<税收征管法>几点质疑及对策思考》、《构筑法治诚信平台建设和谐税收关系》等调研文章，对进一步提高地方税收持续力和地税机关的公信力、凝聚力、执行力和生命力进行了积极有效探索。

  （七）内部管理进一步规范。建立完善了物业管理、车辆管理、安全保卫、综合治理、维稳等工作制度50余个，进一步规范和强化了市局机关的日常管理。全面抓好综治、信访、普法、依法治理、防邪、安全、维稳、保密、园林、双拥、统战、档案、爱国卫生、计划生育等各项工作。修改完善了2008年度目标管理考核办法，将目标管理与ISO质量管理体系、执法岗责体系有机结合，强化督查督办，增强了执行力。

  上半年，我市地税工作虽然取得了一定成绩，圆满地完成了各项工作任务，但也还存在着影响地税收入的不利因素和不确定因素加大、执法行为有待进一步规范、税收科学化精细化管理水平有待进一步提高、干部队伍素质有待进一步提升等问题和不足。下半年，全市地税系统将在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，充分发扬伟大的抗震救灾英模精神，全面落实科学发展观，攻坚破难，爬坡实干，努力实现“税收收入量增位升，各项工作再攀新高”的工作目标，为促进广安加快发展、科学发展、又好又快发展，以实际行动迎接北京奥运会的胜利召开作出积极的贡献！