自贡市人民政府办公室关于开展运用GPS技术核查城镇土地使用税税源试点工作的通知
自府办函[2010]54号
全文有效
2010年6月4日
各区、县人民政府，市级各有关部门：
  按照省地税局关于开展运用GPS技术核查城镇土地使用税税源试点工作（以下简称试点工作）的要求，结合我市城镇土地使用税管理工作的实际，现就我市开展试点工作的有关问题通知如下。
  一、充分认识试点工作的目的和意义
  运用GPS技术核查城镇土地使用税税源，就是运用GPS技术对纳税人的应税和免税面积进行勘测，将测量数据应用于城镇土地使用税税源管理的过程。运用GPS技术核查城镇土地使用税税源，有利于税务机关准确掌握税源变化情况，从根本上解决申报不实的问题；有利于增加地方税收收入，寻求地方财政新的增长点；有利于税务机关和纳税人在日常税收征管上的透明沟通，构建和谐的税收征纳关系；有利于夯实征管资料“一户式”存储的基础，建立完备的纳税人征管档案。同时，在城镇土地使用税征管上可以减少基层税务机关、税务人员的自由裁量权，并为城镇土地使用税征管的科学化、精细化提供有力保证；可以实现国土资源、规划建设、地税等部门以及纳税人对土地信息资源的共享；可以解决当前城镇土地使用税计税依据难以准确界定等问题。因此，各区县、市级各有关部门、各有关单位要高度重视，明确任务，强化措施，扎实抓好试点工作。
  二、试点工作的范围和重点
  按照“重点税源先行试点、一般税源稳步推进”的原则，2010年选取首批运用GPS技术进行测量的重点单位（共100户企业，名单详见附件）开展试点工作，今后在总结经验的基础上全面深化该项工作。
  三、试点工作流程
  （一）印制基础表册资料，包括：《纳税人基本信息登记表》、《实际占用土地面积申报情况表》、《实际占用土地面积勘测确认表》、《纳税人申报占用土地面积与勘测面积差异确认表》、《税务事项通知书》等。
  （二）地税部门会同国土资源部门制定勘测计划，确立科学规范的勘测流程。
  （三）企业按实报送《实际占用土地面积申报情况表》。
  （四）由地税部门向企业下达《税务事项通知书》，通知企业勘测时间，企业安排专人配合测量工作。
  （五）由地税、国土资源部门抽调人员与测绘机构共同组成联合勘测小组，根据纳税人占用土地情况进行实地勘测，测量结果由地税、国土资源、测绘机构、企业4方在《实际占用土地面积勘测确认表》上确认、签章，根据确认的面积和征税标准，下发《税务事项通知书》，通知纳税人城镇土地使用税计税面积，并按此申报纳税。
  具体的工作流程图如下：
  确定测绘名单
  发出《税务事项通知书》
  测绘机构实地测绘
  地税、国土资源、测绘、企业等确认签章
  发出《税务事项通知书》
  税款征收
  四、有关部门（单位）的职责和纳税人的义务
  财政部门职责：负责建立试点工作经费保障机制。
  地税部门职责：负责试点工作的组织协调和宣传动员，印制发放有关的表格、通知书等；负责勘测面积和企业申报面积的比对；负责更新城镇土地使用税税源数据库资料，征收税款；负责保存勘测电子资料、资质资料并运用于征收管理；负责对试点工作的成效进行总结和评估。
  国土资源部门职责：负责勘测过程中权属界线的界址点和界址线的鉴定、复核，提供有关登记资料和附图；负责与地税、测绘单位、企业一起确认勘测结果；负责对测绘单位和测绘人员的资质资格进行审查；负责进行测绘项目备案；负责会同地税部门一起对纳税人申报的占用土地基本情况进行核实，根据核实情况确定应实测的单位。
  规划建设部门职责：负责向地税部门提供或者依法向社会公告城市、县城、建制镇和工矿区的城镇建设规划图表；负责协助国土资源、地税、勘测部门开展GPS实地测量。
  勘测部门职责：负责按照《中华人民共和国测绘法》及测绘技术规程，运用全站仪、动态GPS等先进设备，对企业实际占用的土地面积逐户进行科学、规范的勘测，并对勘测结果承担法律责任；负责向地税部门提供每户企业土地面积的矢量图以及相关的电子资料和资质资料。
  纳税人义务：按照税收法律、法规要求向税务机关如实提供城镇土地使用税涉及各类占地情况资料；派出专人负责全程参与GPS技术测量工作并授权其在《实际占用土地面积勘测确认表》上签字确认；依据测量确认数据按期向税务机关申报缴纳城镇土地使用税。
  五、试点工作的时间安排
  （一）准备阶段（2010年5月30日前）：各有关部门抽调专门人员组成测绘工作组；印制宣传资料，对城镇土地使用税计税面积运用GPS技术进行测量的重要性、必要性进行宣传，争取纳税人的认同；准备好测量工作所需的表格和通知书等资料。
  （二）实地测量和建立资料阶段（2010年6月1日-2010年11月20日）：测绘工作组对国土资源部门和主管税务部门提供的名单逐一进行测量、核实、登记、比对和确认。将国土资源、地税、测绘和纳税人4方当场签字盖章的《实际占用土地面积勘测确认表》的相关数据资料纳入主管地方税务机关征管基础资料 “一户式”存储，录入税收征管基础信息系统。
  （三）组织征收阶段（2010年11月21日-2010年12月31日）：主管地税机关根据测绘后的数据，计算出各纳税人2010年应缴（退、补）城镇土地使用税的具体数额，及时下发税务事项通知，确保应缴的城镇土地使用税税额在2010年12月31日前及时足额入库。
  （四）总结建制阶段（2011年1月1日-2011年1月31日）：将测量后的城镇土地使用税税源数据导入税收征收管理系统，总结运用GPS技术核查城镇土地使用税税源和传统征收方式的差异，及时发现征管中存在的漏洞，提出加强征管的具体措施。做好税源数据的更新和维护工作，实现税源数据的动态管理；做好税源数据库的综合利用工作，把税源管理与收入分析、征收管理等工作有机结合起来。
  六、加强对试点工作的组织领导
  市政府建立试点工作联席会议制度，由分管副市长任联席会议第一召集人，分管副秘书长任召集人，市财政局、市地税局、市国土资源局、市规划建设局等部门为成员单位，负责领导、督促和指导全市运用GPS技术核查城镇土地使用税税源工作的开展。联席会议下设办公室（设在市地税局），负责联席会议的日常工作。
  附件：2010年运用GPS技术核查城镇土地使用税税源试点企业名单
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