国家税务总局福建省税务局2019年法治税务建设情况报告

国家税务总局福建省税务局

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2020.2.7

  2019年，国家税务总局福建省税务局紧紧围绕全面依法治国战略布局，贯彻落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》《福建省法治政府建设实施方案》等相关文件精神，坚持依法行政，切实规范税收执法，助推法治政府建设。我局2019年法治税务建设情况如下：  

  一、2019年主要工作情况

  （一）依法全面履行税收工作职能

  1.服务发展大局。坚持依法征收、应收尽收、坚决不收过头税的组织收入原则。服务福建省“六区”建设，出台支持平潭新一轮开放开发措施。帮扶泉州综合保税区获得第三批海关特殊监管区企业一般纳税人试点资格。夯实境外税收管理和服务，实现全省“走出去”企业走访全覆盖。落实惠台政策，促进闽台融合发展。联合省科技厅、省财政厅做好高新技术企业认定，向国家

  报备企业1257户。

  2.完善便民措施。开展“便民办税春风行动”，细化推出85条措施。落实《税收征管操作规范》和《纳税服务规范（3.0版）》，编制《福建省纳税人办税指南》。全国率先推行区块链社保费缴费记录，开发“票链”区块链电子发票平台。上线“福建省微电子税务局”和“福建省自助办税管理平台”，拓展“云闪付”和“闽税通”移动便民缴费功能。开发出口退（免）税审核辅助系统，实现征退税一体化衔接。不断加快退税进度，全省办结出口退税平均时间降至7.36个工作日。

  3.推进诚信体系建设。规范纳税信用管理，完成2018年全省企业纳税信用评价。对涉税专业服务机构开展信用评价，引导行业健康发展。公布“黑名单”案件313件，并推送相关部门采取联合惩戒措施。深化“银税互动”合作，“征信互认银税互动”合作银行增至21家；完善“线上银税互动平台”，累计入驻银行16家。

  （二）提高税收制度建设质量

  1.加强规范性文件制定管理。强化税收规范性文件的合法性、合规性审查，做到有件必备、有错必纠。2019年省局共发布规范性文件12份。

  2.开展规范性文件清理。开展对被取消税务证明事项所涉及文件的清理及相关规定、表证单书、征管流程、办税指南的修改工作。完成与现行开放政策不符的、与《外商投资法》不符的税收规范性文件清理工作。

  （三）推进依法科学民主决策

  充分发挥法律顾问专业作用。全面推进法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大事项决策、税收政策制定等方面的专业作用，促进依法科学民主决策。

  （四）坚持严格规范公正文明执法

  1.加强税费征管。加强各税种申报比对，建立健全千户集团、走出去企业、非居民税收信息体系，做好跨国公司利润水平监控。优化大企业税收服务管理，与34家千户集团企业签订税收遵从合作协议。制定房地产开发项目工程造价计税成本标准及配套办法。出台建筑业增值税预缴管理办法。规范非税收入征管，提升社保征缴质效。

  2.规范税收执法。开展重点税源、重点行业“双随机”抽查工作，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类虚开骗税违法犯罪。全面推行行政执法“三项制度”。

  3.进一步规范处罚裁量权。修订《福建省税务行政处罚裁量权基准适用规则》和《福建省税务行政处罚裁量权基准》。

  （五）强化权力制约和监督

  1.加大执法督察力度。对督察发现的问题认真查错纠弊，加强原因分析、整改问责等后续管理。

  2.完善内控制度体系。充分运用内控监督平台，设置风险指标162个，核实并纠正1977个问题，有效防范内部执法风险。

  （六）完善权利救济和纠纷化解机制

  1.加强和规范重大税务案件审理工作。认真贯彻执行《重大税务案件审理办法》，印发《福建省税务系统重大税务案件案卷评查办法》，积极推动审理工作制度化、规范化。

  2.稳步推进行政复议应诉工作。对全省各级税务机关办理行政复议应诉案件开展指导和监督，加强与政府法制部门及法院的沟通。印发《福建省税务系统行政复议案卷管理暂行办法》，规范案卷管理。全年受理28件复议申请,纠错率达到63.64%。

  （七）全面推进政务公开

  1.健全政务公开工作机制。明确组织领导架构、职能职责和工作运行机制，建立健全政府信息发布审查机制、保密审查机制等工作管理机制。

  2.加强政策宣传解读。在规范性文件出台的同时进行政策解读，及时准确传递权威信息和政策意图。全年组织发布政策解读稿件158篇，在省级主流媒体平台进行广泛宣传。

  3.推进办税服务事项公开。对涉及纳税人权利义务、便民办税服务举措等内容的文件，均在门户网站第一时间公开，并通过新闻媒体、办税服务厅显示屏、公告栏等设施进行广泛宣传。推行办税事项“二维码”。

  （八）增强全社会税收法治观念

  1.提升税务干部依法治税的能力和水平。注重内部普法教育，将普法学习列为党委中心组学习和干部培训重要内容。在全省系统县级局局长培训班、处级干部专题研修班等培训中开设法治专

  题课程。

  2.营造普法宣传氛围。充分借助税务总局、省局自有平台加强普法宣传， 2019年共推出微信原创作品近700篇。支持和协助中央级媒体在闽开展税务领域的新闻报道工作，配合做好普法报道工作；主动协调本地主流媒体加大税收宣传报道力度。

  （九）加强税收法治工作队伍建设

  加强政策法规队伍建设。充实和加强基层法律人才配备，建立全省系统政策法规人才库。推行公职律师和法律顾问制度。组织开展全省系统公职律师培训班，组织符合条件人员参加申请律师执业人员培训，提高专业化水平。聘请法律顾问，定期在省局现场接受法律咨询。

  （十）健全依法治税领导体制机制

  加强依法行政工作领导体制机制建设。调整和充实全面依法行政工作领导小组，制定议事规则，统筹推进全面依法行政工作。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，着力发挥党委和主要负责人推进法治建设的引领作用。制发省局2019年法治建设工作要点，确保依法治税落到实处。

  二、存在的不足

  2019年以来，我省税务系统在贯彻落实依法治税工作中，取得了一定的成绩，但也存在一些问题：如税收法治观念仍有待提高，少数税务人员对依法行政、依法治税的理解不够深刻；税收制度建设还有待完善，有些制度的针对性、可操作性有待改进等。这些问题的存在，既有主观方面的因素，也受客观方面的影响，我局将认真分析原因，切实采取有效措施，将依法治税工作推向更高层次。  

  三、2020年主要工作思路

  2020年，我局将紧紧围绕全面依法治国的战略布局，根据税务总局和省委、省政府法治建设工作要求，着力提高全省系统依法行政、依法治税工作水平，全面推进税收法治化进程。

  （一）加大依法行政培训力度

  强化对各级领导干部法治教育培训。组织开展税收执法人员法律知识培训，加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

  （二）提高税收制度建设质量

  严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，对出台的税收规范性文件加强合法性审查。

  （三）推动法治人才建设

  加强税收法治人才培养和使用。积极推行法律顾问制度,搭建起专家学者、社会律师和系统公职律师“三位一体”的法律顾问格局。加强公职律师的培养锻炼，采取统一管理、统筹使用的管理模式。

  （四）推进行政审判与税收行政执法良性互动工作

  加强税务司法协作机制，促进双向联动、信息共享和执行协作。建立长期合作机制，化解基层协商的阻力和压力。

  （五）依法化解税收争议

  强化权利救济，提升行政复议、应诉工作水平，努力把税收争议化解在基层、化解在税务机关内部，切实依法化解税收争议。

  （六）增强全民税收法治观念

  加强税收普法宣传教育，加强办税服务厅、省局门户网站、官方微信等主阵地建设，探索创新法治宣传方式方法。