上海市税务局关于印发《上海市财政局、上海市国家税务局、上海市地方税务局政府信息公开申请处理工作手册》的通知

沪财办[2004]17号

全文有效

2004-04-29

各区县税务局，各财税分局，市局机关各处室：

  根据《上海市政府信息公开规定》和《上海市财税系统贯彻<上海市政府信息公开规定>的实施办法》的要求，现将市局编写的《政府信息公开申请处理工作手册》印发给你们，请按照执行。

  上海市财政局

  上海市国家税务局

  上海市地方税务局

  二00四年四月二十九日

  附件：

  上海市财政局、上海市国家税务局、上海市地方税务局

  政府信息公开申请处理工作手册

  一、总则

  第一条目的

  为贯彻《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》），推动财税系统政府信息公开，做好政府信息公开申请的处理工作，规范操作流程，明确职责，特编写本工作手册。

  第二条办理机构

  市财政局、市国税局、市地税局政府信息公开办公室（以下简称“信息公开办公室”）市政府信息公开工作的专职机构。

  二、程序及职责

  第三条政府信息公开的受理

  信息公开办公室负责对公民、法人和其他组织向市局及各区县税务分局、各财税分局（以下简称基层分局）政府信息公开提出的申请予以接收。

  1.工作人员接到申请人提出的申请后，首先应判断申请的形式要件是否齐备，形式要见不齐备的应提醒申请人补充相关资料。

  2.工作人员对申请进行实质审查：该申请获取的信息是否属于主动公开的范围，若属于则终止受理申请的程序，告知申请人获得信息的方式和途径，尽量减少申请人耗费在程序上的时间。

  3.工作人员判定申请有效受理的，应向申请人出具《登记回执》，并做好相应的纸质和电子记录。

  4.信息公开申请可以当场答复的，工作人员应当场答复，当场答复时，应按《规定》要求提供相关文书；不能当场答复的，应把申请纳入办理程序。

  5.对于每件申请，工作人员都要认真对待，不得推诿或拖延。

  第四条制作受理表

  1.工作人员应根据每项申请填写《政府信息依申请公开受理表》，列明申请人信息：姓名、联系电话、地址及邮编、电子邮箱地址，所需政府信息的描述，拟承办部门等，交信息公开办公室主管领导审核后送交市局相关处室或基层分局。

  2.工作人员应在送交《政府信息依申请公开受理表》时填写《政府信息依申请公开内部签收单》，并请相关接收人员签收。

  在工作开展初期，对属基层分局受理的申请，拟请市局处室先把关，可以依申请公开的，工作人员再通过邮件方式送给相关基层分局。邮件必须设置回执，并由工作人员纪录。

  第五条相关处室（分局）处理

  1.相关处室收到《政府信息依申请公开受理表》时，应在信息公开办公室的《政府信息依申请公开内部签收单》上签字。

  2.各部门工作人员应该积极配合信息公开办公室的工作，在接到流转来的《政府信息依申请公开受理表》时，要认真、负责、及时、有效地解决问题，经分管局领导（重大问题经局主要领导）审批后，在12个工作日内给出书面意见：

  (1)申请的信息属于完全公开范围的，在处理意见一栏填写完全公开。

  (2)申请的信息属于部分公开范围的，在处理意见一栏填写部分公开，并注明部分信息不能公开的依据。

  (3)申请的信息属于免予公开范围的，在处理意见一栏填写免予公开，并注明信息不能公开的依据。

  (4)申请的信息属于申请人自身信息的，在处理意见一栏填写依申请公开——自身信息，并注明提供信息所需要的时间。

  (5)申请的信息属于涉及第三方商业秘密或个人隐私的，在处理意见一栏填写依申请公开——第三方信息，可以要求信息公开办公室开具《征询公开通知书》，并注明若第三方同意公开情况下提供信息所需要的时间。

  (6)申请的信息不属于本机关掌握范围的，在处理意见一栏填写不属于本机关掌握范围。并注明是否能确定申请信息的掌握机关，能够确定的，给出其联系方式。

  (7)申请的信息不存在的，在处理意见一栏填写信息不存在。

  (8)申请的信息描述不明确的，在处理意见一栏填写信息描述不明确，并注明应该明确的相关内容，便于申请人更改和补充。

  (9)若相关部门有特殊原因不能按时答复的，填写《延期答复通知书（内部）》交部门领导审批送信息公开办公室，经信息公开办公室领导批准后可延期答复，但延长期限最多不超过15个工作日。

  (10)若答复可依申请公开，但有特殊原因不能按时提供的，填写《延期提供通知书（内部）》交部门领导审批送信息公开办公室，经信息公开办公室领导批准后可延期提供，但延长期限最多不超过15个工作日。

  第六条信息公开办公室的办理

  1.工作人员在接收相关处室处理完毕的《政府信息依申请公开受理表》时，应在《政府信息依申请公开内部签收单》上签字；或在接收相关基层分局处理完毕的《政府信息依申请公开受理表》的电子邮件时，应及时（每个工作日上、下午各一次）接收邮件并发送回执。

  2.工作人员应根据《受理表》、《延期答复通知书（内部）》、《延期提供通知书（内部）》等表单的内容相应填制《告知书》或《通知书》，经信息公开办公室领导审核后，以申请人指定的方式提供其申请的信息或延期通知。

  第七条催办预警机制

  在各相关处室、各基层分局收到《政府信息依申请公开受理表》10个工作日后人仍未做出答复的，信息公开办公室向受理处室（基层分局）出具《政府信息依申请公开受理催办单》，并请相关人员签收，以保证在规定期限内做出答复。

  第八条通知

  1.工作人员应在受理之日起15个工作日内对公民、法人和其他组织的申请做出答复；依《规定》向申请人提供政府信息的，应当在申请人办妥手续后的10个工作日内提供。

  2.如遇特殊情况的，经信息公开办公室主管同意，可以将答复或者提供信息的期限适当延长，并书面告知申请人，但延长期限最长不超过15个工作日。

  3.工作人员的通知文书原则上以挂号信的形式发出，申请所指的各类信息可以使用书面、光盘、磁盘等形式作为载体。相关费用由申请人承担。

  第九条统计和存档

  1.所有文书和内部流转单均一式两份。

  2.工作人员应做好每项申请及处理的统计工作，认真填写有关统计表格。

  3.工作人员的统计工作应符合市信息委统计的要求。

  4.工作人员应该做好每项申请相关文书的存档工作，将每项申请受理表、处理文书、申请所指信息的概要（电子版）存档。

  第十条特殊情况处理

  对以下特殊情况，信息公开办公室工作人员可作对应处理：

  1.申请人即使不使用政府信息依申请公开登记表，但只明姓名或者名称，身份证明，联系方式的也应该接受其申请。

  2.申请人通过电话申请时，告诉申请人现场或在网上填面申请表。

  3.申请人通过电子邮件申请的，视为不符合当场答复原按网上填写申请表处理，收到其电子邮件之日为受理之日，无通过形式审核的申请除外。

  4.申请人通过信函邮寄申请表的，依收信之日为受理之日无法通过形式审核的申请除外。

  5.原则上不接受申请人通过电话方式申请，只接受咨询。

  6.其他各种特殊情况。

  第十一条规范操作流程及要求

  信息公开办公室应制定更为详尽的受理申请操作细则，并结合运行的情况进行总结，不断规范和完善受理流程及操作要求。

  第十二条信息公开的办公自动化管理

  信息公开办公室在工作流程基本运行稳定的前提下，应与市局办公室和信息处配合，将信息公开的工作程序纳入办公自动化系统管理。

  三、文明服务

  第十三条文明用语

  工作人员在办理以上各类工作时，应使用文明服务用语，不得使用服务忌语。

  四、罚则

  第十四条处罚

  有以下行为的，由市局监察室依照《公务员管理条例》及相关规定给予警告、记过、记大过、直至开除的行政处分：

  1.工作人员不遵守《规定》及本工作手册规定，弄虚作假的；

  2.工作人员一年被举报超过一定次数的；

  3.其他工作人员不按规定，推诿或不配合信息公开办公室工作人员的工作，造成严重后果的；

  4.其他违反《规定》的行为

  五、附则

  第十五条生效

  本工作手册自2004年5月1日起实行。

  第十六条解释

  本工作手册由市局信息公开办公室负责解释。

  第十七条修改

  本手册可以根据实施情况及时做出修改。

  附件：（略）

  1.各类文件及表格

  2.文明服务用语以及服务忌语