临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市税源普查实施方案的通知

临政办发[2008]49号

全文有效

2008年5月6日

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济技术开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：

  《临汾市税源普查实施方案》已经市人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻实施。

  临汾市税源普查实施方案

  为全面摸清我市经济税源底数，掌握全市分产业、分行业、分经济类型、分地域、分预算级次、分税种税源分布和变化情况，优化税收结构，不断壮大地方税源，市政府决定在全市范围内开展一次税源普查。为搞好普查工作，特制定本方案。

  一、 开展税源普查的目的和意义

  （一） 当前我市正处在经济结构调整转型期，以资源为主导的传统产业面临环境治理、节能减排等种种因素影响，有相当部分资本已逐步向新兴产业及各类服务业转移，形成新的经济增长点。为确保经济稳定运行，合理调节社会各成员之间的收入水平，解决公平税负问题，开展税源普查、加强税收征管，有着非常重要的现实意义。

  （二） 通过税收分配，调整产业结构、产品结构以及企业组织结构，促进经济发展，调节社会总收入水平和消费水平，达到收入合理分配和引导消费的目的。

  （三） 全面摸清税源底数，掌握税源分布状况及构成，掌握纳税人的税负情况，摸清全市范围内所有纳税企业户数；把握全市各行业税源分布情况；确保税源与税收相衔接，做到应收尽收；查处一批影响全市经济发展的偷、逃、漏税户；及时为全市宏观经济调控提供准确信息；完善税收政策和提高征管质量，强化税基管理。

  二、 税源普查的内容和范围

  （一） 在全市范围内征收的各类税种，以及非税收入和政府性基金收入；

  （二） 在税务部门办理税务登记和纳税申报的企业、行政事业单位。个体工商户年纳税额在5万元以上的；

  （三） 在全市范围内目前正常生产或经营的各类企业和单位，不包括上年底已被关闭和取缔的企业和单位；

  （四） 税源普查的内容为2006--2007年度有关税收资料和相应财务指标数据。

  本次税源普查不仅要抓好国税普查，也要注重地税普查，特别是一些薄弱环节要引起高度重视：一是对建筑业、房地产开发业两个行业和建房、售房、租房、装修房四个关键环节进行专项税收普查和核查工作；二是对城镇土地使用税、耕地占用税、房产税、车船使用税的申报缴纳情况进行税收普查和数据完善；三是要突出对企业内部二、三产业、行业类别混淆的税种、税目的登记变更，督促企业把三产项目从主营业务中剥离，单独核算，依法缴纳地方税收；四是对不符合新办企业标准的纳税人，按照法律法规规定划分征管范围；对外资注册资本达不到法律标准的合资企业，按照法律法规规定纳入内资企业进行税收管理；五是突出对事业单位、社会团体、学校、医疗机构等从事应税业务的核查，加大征管力度，依法纳入税收管理。六是对出口企业、福利企业等免税、退税情况做为普查重点，严格审查残疾人、下岗职工等优惠政策的审批情况。

  三、 工作步骤

  本次普查自5月９日起至9月底结束。具体步骤：

  1、 根据工商部门和税务部门登记的有关资料，清理核对普查户数，确定本县（市、区）内税源普查的具体单位和业户；

  2、 完成各类普查表格及填表说明的领取、分发；

  3、 完成各类普查表的填制、收集工作；

  4、 完成各类普查表的汇总、分析，提出全县税源普查综合和分类分析并制成光盘。

  5、 9月底前将主要汇总资料及报告上报市税源普查领导组办公室。

  上报资料包括：①县（市、区）普查汇总表及普查明细表各一份并附光盘；②分析报告成果。主要内容包括：县（市、区）整体情况，包括产业、行业、经济类型、企业规模以及近年来产业结构调整情况；各行业税源分布及各税种的缴纳情况；各县（市、区）统计部门、税务部门监控的重点企业情况以及税收缴纳情况；经济税源及税收征管情况分析；存在的主要问题及改进措施等。

  四、 组织领导及职责分工

  为保证普查工作顺利推进，按期完成，市政府决定成立税源普查领导机构。组成人员如下：组长由成洪才副市长担任；副组长：市财政局、市监察局、市国税局、市地税局局长；成员：市工商局、市审计局、市建设局、市国土资源局局长、省电力公司临汾分公司经理、领导组办公室设在市财政局、办公室主任由财政局长兼任。电话：0357-2091422

主要成员单位的职责是：国税、地税部门负责税收统计和税务登记普查，工商部门负责工商登记普查、财政、统计部门负责资料汇总与统计分析，审计部门负责审查税源资料的真实性和可靠性，国土、电力、房产部门负责本辖区内有关资料的搜集和提供工作，监察局负责税收普查的督办和监督工作。

  五、 普查要求

  （一） 加强部门配合。财政、国税、地税、工商等有关部门要加强联系，密切配合，通力协作，共同做好税源普查工作。各县（市、区）税源普查领导组办公室在普查过程中发现问题，应及时向市领导组办公室反映。

  （二） 精心组织实施。各县（市、区）要按照市里的统一部署，制定具体工作要求和实施办法，加强宣传，精心组织，认真实施。税源普查是一项群众性很强的工作，有关部门要注意工作方式方法，普查人员要持税务检查证或行政执法证进行普查。

  （三） 严把政策关口。在税源普查工作中，要坚持实事求是，严格按政策办事，严格执法程序，慎重对待敏感问题。

  （四） 确保普查质量。各县（市、区）税源普查领导组办公室对本辖区内税源普查数据的质量负责。所有填报普查表的单位和个人，必须如实提供财务会计帐表和纳税资料，根据普查要求据实填报，不得人为调整和估算普查数据，保证数据准确和真实。市、县两级税源普查领导组办公室要按一定比例（不低于15%）进行质量抽查，普查结果与抽查结果严重不符的，要限期重新普查。对弄虚作假、编报虚假材料或拒绝、阻挠普查，严重影响普查工作正常进行的单位和个人，要严格责任追究。

  （五） 严格工作纪律。各普查组人员要严守职业道德、对工商企业提供资料负有保密责任。各普查组人员要严格按照要求程序检查，确保普查结果客观公正，要严格遵守廉政建设各项规定，不得接受企业宴请和各种礼品赠送，树立政府为企业服务的良好形象。

  （六） 搞好总结表彰。税源普查工作结束后，市税源普查领导组要对税源普查工作进行全面总结，对各县（市、区）税源普查工作进行考核评比，并对税源普查先进县（市、区）和先进个人给予表彰奖励。