四川省国家税务局关于加强税务文化建设的意见

川国税发[2005]115号

全文有效

各市、州国家税务局，省局局内各单位：

  为认真贯彻落实全国税务系统思想政治工作会议精神和《四川省国家税务局关于进一步加强和改进思想政治工作的意见》，努力建设既体现社会主义先进文化内在要求、又具有鲜明行业特色的税务文化，推进全省国税事业进一步向前发展。现就加强全省国税系统税务文化建设，提出如下意见：

  一、税收文化的概念

  税务文化是指税务部门在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德的总和。一般可划分为四个层次，即精神文化、制度文化、行为文化和物质文化。

  所谓精神文化，是指以核心价值观为主导的思想意识、道德规范、价值取向和工作理念等。是整个税务文化的核心和灵魂，它决定着制度文化、行为文化、物质文化的形成和发展。

  所谓制度文化，是指为保障税收工作运行而建立的组织机构、工作体制、管理模式、管理制度及其运行机制。制度文化是塑造精神文化和制度文化的主要机制和载体。

  所谓行为文化是税务部门和税务人员的组织形象、职业准则、行为规范、言行修养、工作作风等。是精神文化和制度文化的外在体现。

  所谓物质文化，是指税收工作的物质形式、物质成果和保障税收工作开展的物质条件、物质环境等。它既是其他层次文化的物质基础，也是其他层次文化的物化成果。

  以上四个层次的文化相互联系、彼此影响、有机融合，共同构成整个税务文化体系。在税务文化建设中，重点是精神文化建设。

  二、充分认识加强税务文化建设的重要意义

  税务文化建设就是从文化的角度出发，运用文化管理的手段，发挥文化特有的导向、凝聚、约束、激励功能，服务于税收工作。全省国税干部尤其是各级领导干部要充分认识加强税务文化建设的重要意义。

  （一）加强税务文化建设是贯彻"三个代表"重要思想，着力塑造和弘扬时代精神的具体实践。

  "三个代表"重要思想之一就是"代表先进文化的发展方向".要求以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人。加强税务文化建设，塑造具有丰富时代内涵和鲜明行业特征的税务文化，是全省国税系统贯彻"三个代表"重要思想、塑造和弘扬时代精神的具体实践，也是促进全系统物质文明、精神文明和政治文明不断进步的有效途径。

  （二）加强税务文化建设是实践"聚财为国，执法为民"的税收宗旨，推动国税事业全面发展的重大举措。

  "聚财为国，执法为民"是税收工作的宗旨，也是体现全国税务干部共同意志的核心价值观。在全面建设小康社会的新的历史时期，面对深刻的社会变革和多元文化的冲击碰撞，全省国税系统要实践新时期税收工作的宗旨，完成所肩负的历史使命，必须以先进的文化主导价值观念，占领思想阵地，为干部职工提供正确的价值导向、精神动力和智力支撑，培育国税干部与时俱进的创新精神、艰苦奋斗的创业精神、无私奉献的服务精神，凝聚国税事业发展的精神力量。

  （三）加强税务文化建设是创新思想政治工作，提高干部队伍素质的需要。

  税务文化建设与精神文明建设是同一范畴的两个不同方面，它们目标一致、对象相同、手段近似，互相包容、渗透和影响，同时又各有其特点和规律。加强税务文化建设，旨在树立以人为本的观念，从以事为中心的传统管理向以人为本的文化管理转变，尊重人的全面发展，做到以文育人、以德昭人、以情感人。要把税收文化建设和思想政治工作有机结合起来，通过文化建设，创新和丰富思想政治工作的形式、方法和手段，不断提高干部队伍的思想理论水平和文明素质。

  三、进一步明确税务文化建设的总体要求、阶段性目标和基本原则

  （一）税务文化建设的总体要求

  以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以人为本、重在建设的方针，紧紧围绕税收工作实际，积极提炼和实践四川国税精神，培育共同的价值观；推行文化管理，促进人的全面发展；完善机制制度建设，打造现代化的税务管理平台；开展群众性文化活动，营造和谐、文明的文化环境氛围。为推进我省国税事业发展与进步提供强大的精神动力和智力支持。

  （二）税务文化建设的阶段性目标

  税务文化建设是一项伴随着税收事业发展的长期的系统工程，不同时期有不同的工作目标和重点。"十一五"期间我省国税系统税务文化建设的阶段性目标是：

  --提炼出能集中体现时代精神和全省国税干部共同价值取向的四川国税精神；

  --构建学习型组织的基本框架，继续实施能力培训工程，推行文化管理，提高干部队伍的思想、文化和业务素质；

  --优化和创新管理制度体系，打造现代化的税收征管和行政管理平台；

  --加强文明细胞建设，提升系统文明创建的层次和干部文明素养；

  --营造和谐、健康、文明的环境和氛围。

  （三）税务文化建设需要遵循的基本原则

  1、坚持依法治税与依德治税相结合。要通过二者的有机结合，把法制的强制约束力和道德的感召力整合成为潜在的税务文化力量，促进国税干部、各涉税社会组织乃至全体社会成员的意志和利益趋同，实现税务机关依法诚信征税与纳税人依法诚信纳税以及全社会依法护税协税的和谐统一。

  2、坚持组织建设与群众建设相结合。在依靠组织推动的基础上，充分调动广大国税干部参与文化建设的积极性，打牢税务文化建设的群众基础，凝聚与动员国税干部的聪明才智，激发他们建设税务文化的原动力和创造力。

  3、坚持细胞建设与系统建设相结合。要在坚持税务文化的共性和前进方向的前提下，树立不同类型的示范典型，鼓励各地在税务文化建设中表现特色、突出个性；要注重培养和组织税务文化建设的骨干队伍和骨干分子，全面加强税务文化的细胞建设。与此同时，也要把握税务文化建设的系统性，把点与面、个体与群体、局部与整体有机统一起来，使税务文化建设在全省国税系统全面、协调地推进。

  4、坚持阶段突破与着眼长远相结合。要树立常抓不懈、持之以恒的意识，在税务文化建设的不同阶段，有所针对、有所侧重地选准突破口，突出工作重点，努力实现税务文化建设的各项阶段性目标；要建立长效机制，把税务文化建设作为一个不断跃升、永无止境的过程，注重长期学习和文化积淀，围绕国税工作实际和国税事业发展的长远目标来建设税务文化，防止"一阵风"、"两张皮"的功利主义和形式主义。

  5、坚持文化建设与税收业务工作相结合。要把税务文化建设作为税收工作不可分割的组成部分。一方面，税务文化建设要为税收工作提供强大的精神动力和智力支持，运用文化的功能，引领税收事业的发展方向；另一方面，税收工作要为税务文化建设提供广阔的活动舞台，把税务文化建设融合到各项国税工作中，进一步提高税务文化建设的针对性、实效性，使税务文化的影响力转变为全面提升国税工作水平的现实战斗力。

  6、坚持文化传承与弘扬时代精神相结合。要善于借鉴、吸收古今中外的先进文明成果和其他行业文化建设的成功经验，以传承与批判、整合与变革的姿态，继承优良传统，弘扬时代精神，使税务文化既体现其优秀文化的先进性，又反映出鲜明的时代和行业特征，始终充满生机与活力

  7、坚持创新形式与丰富内涵相结合。要坚持与时俱进，不仅要重视形式上的创新，充分利用信息化等手段提高文化建设的科技含量，更要注重其内涵的不断深化与拓展，善于把握新时期国税事业的发展方向与趋势，突出税收文化的包容性与反馈力，增强其自我提升能力。同时要树立精品意识，突出特色，创造自己的文化品牌。

  四、突出税务文化建设的工作重点

  税务文化建设包括了税收工作的方方面面，必须突出重点。当前和今后一个时期，要抓好以下几个方面的工作：

  （一）提炼四川国税精神，培育核心价值观

  在坚持"聚财为国、执法为民"这一税收工作宗旨的基础上，总结提炼出能反映全省国税系统价值取向和行业特色的"四川国税精神".并围绕这一精神，开展学习、宣传、教育活动，培育、塑造核心价值观，使其真正成为广大国税干部的共同愿景。要积极倡导与实践具有税务行业特色的若干工作理念。包括："国家利益高于一切"的职业理念、"忠诚于法律意志"的执法理念、"一切为了纳税人，一切方便纳税人，一切服务纳税人"的服务理念、"以人为本"和"细节决定成败"的管理理念、"精益求精，扑下身子抓落实"的作风理念、"人人树形象，个个是窗口"的宣传理念、"公道正派，诚实守信"的品德理念、"求真务实，追求卓越"的发展理念；大力弘扬忠于职守、拼搏奉献的敬业精神；与时俱进、敢为人先的创新精神；勤思敏行、自强不息的学习精神；顾全大局、同心协力的团队精神和励精图治、艰苦奋斗的进取精神等等。

  （二）以创建学习型组织活动为载体，推行文化管理

  文化管理是一种强调以人为本、运用各种文化手段的柔性管理方式，其核心是建立起一种尊重人、激发人、发展人的环境氛围和管理机制，从而实现人的发展和税收事业发展的"双赢"目标。学习型组织创建是文化管理的有效载体，当前要按照省局的部署，深化学习型组织的创建活动，构建一套面向学习型组织的基础管理平台和运行机制，开展多种形式的学习培训活动，努力实现"学习工作化，工作学习化".要把组织发展和个人愿景有机结合起来，认真规划未来五年全省国税系统的能力建设，继续推行能力培训工程，不断提高广大国税干部的学习力、创新力和整个系统的文化力，建设一支高素质的国税干部队伍。

  （三）建设先进的制度文化，打造现代化的税收管理平台

  利用综合征管软件系统上线的契机，以先进的管理理论为指导，按照"法制、规范、精简、适用"的原则和规范化、科学化、程序化的要求，进一步完善征管模式、规范机构设置、优化业务流程，提高税收征管的质量和效率。要充分发挥制度的"引导、激励、约束、惩戒"功能，整合制度资源，严格制度管理，统一绩效标准，强化监督落实。在清理和规范现有制度的基础上，力争用二至三年时间，省、市、县（区）局三级建立起与新时期国税工作相适应的并涵盖整个税务行政管理、业务管理的基本工作制度、辅助工作制度和岗位责任制度的制度体系及其运行机制。要通过制度文化的建设，为税收工作提供有效的制度保障，努力打造现代化的税收管理平台，实现税收工作的科学化、规范化。

  （四）加强行为建设，树立良好的公众形象

  税收行为文化建设的重点是规范税务干部的行为，树立国税机关良好的公众形象。要利用《公务员法》出台的契机，继续深入开展税务职业道德教育、法制教育和廉政教育等活动，促进干部养成规范的执法行为、办税行为和文明的日常生活行为，形成"爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公"的良好风气。要组织开展必要的礼仪、礼节、礼貌活动，以规范干部职工言行举止，形成重礼节、有礼貌、讲文明的良好风尚。要深化文明行业创建活动，加强文明细胞建设，培育、运用和管理好先进典型资源，提升全省国税系统文明创建工作的层次和水平。要深入开展"为纳税人服务，让纳税人满意"活动，实行政务公开，实施阳光作业，通过税收宣传、公众咨询、部门协调和社会协商等形式开展社会沟通，缩短公众与税务机关的距离，进一步树立国税机关的良好的公众形象。

  （五）开展丰富多彩的文化体育活动，营造和谐的环境和氛围。

  要开展丰富多彩的群众性文化体育活动，打造具有四川国税特色的文化品牌。省局将定期或不定期地举办文艺汇演、文学艺术类比赛和职工运动会等文化体育活动。各地国税机关也要积极开展群众性文化体育活动。要通过举办国税论坛、开展理论学术交流等活动，建立思想对话和文化交流平台，进一步解放思想，更新观念。要提倡干部职工以共同兴趣爱好为基础、以相似的人生经历为纽带组成群众性的文体协会或兴趣小组等"文化细胞"，经常性地开展各类学习交流活动。要利用各种重要节日、纪念日，举行形式多样的群众性庆祝、纪念活动，以激发干部职工爱国热情和社会责任感。要通过丰富干部职工的业余文化生活，营造良好的文化氛围，促进身心健康，构建和谐国税。

  （六）加强基层建设，建设优美环境

  继续深入落实《全国税务系统基层建设实施纲要》和省局关于基层建设"两个转移"、"三个面向"的要求，加大对基层文化建设的投入，不断改善基层办公和生活条件，完善服务设施及其功能，建设优美环境，营造文化氛围，使干部职工身心愉悦。要规范和统一国税机关的工作和文化标识系统，如税徽、制服、标牌、办税服务大厅等。要建成和完善荣誉室、图书室、健身房、活动室等具备教育和娱乐功能的文体活动场所，为职工开展经常性的文化体育活动提供阵地。

  五、几项具体要求

  （一）加强领导，明确职责

  各级国税领导班子要牢固树立文化意识，把加强税务文化建设作为推动税收事业发展的重要基础性工作来抓。进一步加强组织领导，落实工作责任和目标，实行分级负责，分类指导。各级国税机关人事教育部门要具体负责税务文化建设的组织、协调工作，相关部门要各司其职，齐抓共管，形成合力。

  （二）完善措施，狠抓落实

  各级国税机关要根据本《意见》，结合本地国税工作实际，制定阶段性建设规划和实施方案，纳入目标管理，并将整体目标任务，按照职责分工，分解落实到有关部门和责任人，狠抓落实。要加大经费投入，保障税务文化建设的顺利进行。要加强检查考核，确保税务文化建设任务明确，责任落实，工作到位。

  （三）抓好典型，以点促面

  省局将选择2-3个市（州）局进行税务文化建设的试点，各级国税机关也要重点抓好、抓实一批内容好、形式新、影响大的税务文化建设项目，充分发挥典型的示范作用。要加强调查研究，注重宣传报道，及时总结、推广先进经验，建立典型示范体系，以点带面，推动全局。省局拟每两年评选表彰一次税务文化建设"先进单位"和"优秀项目"，支持和鼓励各级国税机关在税务文化建设中不断推出新思路、新办法、新成果。

  二○○五年十二月九日