广元市国家税务局关于进一步加强税收信息化建设工作的意见

广国税发[2005]36号

全文有效

各县区、经济开发区国家税务局，市局直属税务分局、稽查局：

  为全面落实《广元市国家税务局2005-2008年税收信息化建设规划》，加快我市国税系统税收信息化建设步伐，进一步提高全市国税系统信息化水平，根据市局党组对加强全市国税系统税收信息化建设工作的要求，特提出如下意见，请认真贯彻执行。

  一、正确认识全市国税信息化建设的发展形势

  （一）全市国税系统信息化建设现状

  近十年来，全市国税系统信息化建设经历了三个发展阶段，取得了三大成果，实现了三大变化。一是以模拟手工操作为特征的税收电子化起步阶段，二是以全面推行省局税收信息管理系统（STIMS）和总局公文处理系统为代表的税收信息化拓展，计算机技术深入应用阶段，三是以金税二期工程为代表的税收信息化集成，数据集中处理阶段。取得了省局统推税收信息管理系统全面应用，办公自动化系统迅速建成并保持平稳运行，金税二期工程如期完成并发挥效用三大成果。实现了干部队伍信息化素质普遍提高，税收管理手段逐步现代化，体制制度得到合理调整三大变化。这些都表明我们对税收信息化建设的管理和领导是积极有效的。但是，与税收事业快速发展的要求相比，税收信息化建设中也存在一些问题：如认识不足，重视不够，目标不明，发展不平衡，技术和业务部门的沟通和配合不完全到位，数据分散化严重，信息资源利用率低，信息安全存在隐患，技术队伍建设尚需加强等等。这些问题已经阻碍了全市国税系统信息化建设的进一步发展。

  （二）加强税收信息化建设的重要性和紧迫性

  税收信息化是国家加快电子政务建设的重要组成部分，国家税务总局提出了融会贯通做好依法治税、从严治队、科技加管理"三篇文章"的要求，其中按照科技加管理的方针推进税收信息化建设是载体，是做好"三篇文章"的总"抓手".税收信息化建设实践证明，科学技术的"第一生产力"必须与管理有机结合才能真正转化为效益，才能提高生产效率和水平。进一步加强对税收信息化建设的领导，以管理创新促进创新能力大解放，先进科技大应用，税收征管质量效率大提高，对于加快税收信息化建设，实现税务管理现代化具有极其重要的意义。

  2005-2008年将是税收信息化建设的重要时期。用现代信息技术手段改造传统管理，创新管理体制和运行机制，消除应用系统条块分割和"信息孤岛"问题已是势在必行，这既为税收信息化建设大发展提供了历史性机遇，也对进一步提高信息化水平提出了紧迫要求。

  二、加强税收信息化建设工作的要求

  （一）加强组织领导

  各级国税机关要进一步完善由"一把手"任组长的信息化建设工作领导小组制度，切实加强对本地区税收信息化建设工作的规划和领导，按照"一体化"要求协调各部门工作，形成工作合力，确保信息化建设顺利实施。要把税收信息化建设工作纳入重要的议事日程，作为税收工作极其重要的有机组成部分，常抓不懈。各级国税机关主要领导要把信息化建设作为"一把手"工程，既挂帅又出征，亲自学、亲自抓、亲自用好信息技术。各级领导班子必须积极投身信息化建设，真正掌握信息化基本知识和国税系统主体软件基本内容及有关应用技能，提高对税收信息化建设工作基本规律的认识和灵活运用能力，切实提高领导和驾驭信息化建设工作的水平。

  （二）明确阶段目标

  各级国税机关要围绕《广元市国家税务局2005-2008年税收信息化建设规划》，结合本地实际，大胆探索，勇于创新，进一步明确本地税收信息化建设阶段目标、工作重点和具体措施，统一标准，统一部署，统一推进，抓好落实，确保全市税收信息化发展规划总体目标的顺利实现。

  （三）加强工作协调

  各级国税机关应坚持"业务先导，技术保障"的原则，制定税收信息化工作联系制度，加强业务部门与技术部门的联系和交流，确保技术支持与业务工作的有机衔接。对应用系统项目的建设要统筹部署，全程关注，明确需求及业务重点，做到心中有数，有的放矢。

  （四）优化资源配置

  各级国税机关应按照"统一规划、统一调配、统一使用、加强管理"的原则，对资源实施统一调度使用。计算机硬件设备和软件要不分项目，不分部门，不分资金来源统一配置和共享使用，最大限度利用资源。软件开发必须坚持"有所为，有所不为"的指导思想，不得与总局、省局统推主体软件冲突，且必须报经市局统一批准立项后才能组织实施。要加强现有软件的整合利用，提高信息增值应用能力。

  （五）加强资金保障

  各级国税机关必须落实税收信息化建设专项资金，并确保已建成应用项目和税务系统广（局）域网络的正常运转所需资金及时足额到位。对于市局划拨的信息化建设专项资金必须专款专用，不得扣减或挪用。同时，要加强信息化成本管理，努力提高资源利用效率。

  （六）加强安全保障

  高度重视信息系统安全保障，完善信息安全制度，督促并检查《税务计算机信息系统安全管理规定》的落实情况，防范非法入侵，保护纳税信息和行政管理信息的安全，确保计算机系统、网络、机房、安全产品、数据信息和应用软件的安全运行。

  （七）加强全员培训

  有计划地加强干部职工信息化知识全员培训工作，加大对业务部门计算机知识培训和技术部门计算机更新知识培训力度，提高全体国税干部信息技术应用能力。要既抓业务骨干培训、高级专业人才的培养，又抓整个队伍的培训；还要注重培养和造就一批既懂计算机知识、又熟悉税收业务的复合型人才。

  （八）加强专业队伍建设

  各级国税机关应建立健全信息中心专门机构，配备好信息管理人员，落实专业技术人员从事具体技术工作。要建立健全激励和约束机制，制定并落实必要的特殊待遇政策，为专业技术人员提供良好的工作环境。要拓宽计算机专业人才进人渠道，吸引更多的专业人才投身税收信息化建设，稳定和充实专业技术队伍。

  （九）加强考核工作

  各级国税机关要把税收信息化建设作为年度考核的重要内容，纳入目标管理。同时要加强日常监管和考核工作，定期开展本级和下级税务机关领导信息技术掌握情况，税收信息化建设情况以及重点项目进展情况的考核和评估。要把"一把手"是否主动学习和应用信息技术处理日常工作，能否切实有效推动本地信息化工作，作为考核领导班子的一项重要内容。各级国税机关要对基础设施建设，应用软件的推广应用，计算机应用培训等工作开展单项评比，对成绩突出的单位和个人给予通报表彰。

  二○○五年四月十四日