四川省绵阳市地方税务局关于贯彻法治绵阳建设实施方案的意见

绵地税函[2014]30号

全文有效

2014年4月2日

各县（市、区）地方税务局，科学城地方税务局，市局各直属税务分局、稽查局：

  为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，推进依法治市，加快法治绵阳建设，切实提高依法治税水平，结合地税工作实际，现就全市地税系统贯彻落实《法治绵阳建设实施方案》提出如下意见：

  一、充分认识贯彻落实《法治绵阳建设实施方案》的重要意义

  《法治绵阳建设实施方案》是推进法治绵阳建设的行动指南，对于全面落实依法治国基本方略，把绵阳各项事业纳入法治化轨道，为加快中国西部经济文化生态强市建设提供坚强法治保障，具有十分重要的意义。各局要充分认识贯彻落实《法治绵阳建设实施方案》的重要性和必要性，结合本地实际，制定具体措施，扎实稳妥推进。

  二、正确把握《法治绵阳建设实施方案》的指导思想和基本原则

  1.指导思想。《法治绵阳建设实施方案》要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实依法治国基本方略，坚持依法治市、依法行政共同推进，坚持法治绵阳、法治政府、法治社会一体化建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进严格执法、全民守法，为建设中国西部经济文化生态强市创造良好法治环境、提供有力法治保障。

  2.基本原则。一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，把党的领导贯穿于法治绵阳建设全过程。二是坚持维护宪法法律权威，忠于、遵守、维护、运用宪法法律，依法规范和行使公共权力，保证宪法法律贯彻实施；坚持法律面前人人平等，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。三是坚持以人为本，坚持执政为民、立法为民、执法为民、司法为民，切实保障公民享有权利和履行义务。四是坚持服务改革发展稳定大局。围绕实施市委、市政府重大决策部署，建立依法促进科学发展、加快发展的体制机制。

  三、明确《法治绵阳建设实施方案》有关主要任务

  1.加快转变政府职能。按照职权法定、简政放权的原则，依法科学界定地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，依法全面清理、精简和下放行政审批事项，依法加强社会管理。推行和完善并联审批、网上审批等，实现提速增效。（牵头单位：市局政策法规科，责任单位：市局各科室）

  2.加强依法治理制度建设。强化依法治理的领导制度，坚持领导干部的学法制度，完善依法治理的决策制度，重大行政决策实行全程跟踪反馈和责任追究，决策机关要跟踪决策的实施情况，全面评估决策执行效果。完善和落实问责制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全严格的过错责任追究机制。（牵头单位：市局办公室、市局人事科，责任单位：市局政策法规科、市局监察室）

  3.深入推进依法行政改革。一是完善领导干部依法办事制度。二是全面建立法律顾问制度。三是深化行政审批制度改革。四是推进行政权力依法规范公开运行系统建设。（牵头单位：市局政策法规科、市局监察室，责任单位：市局各科室）

  4.依法规范行政执法行为。厘清政府职能部门的法定职权，明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项。下沉执法重心，提高基层执法效能，切实解决权责交叉、不执法、乱执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。依法公开办事依据、条件、要求、流程和结果，充分告知办事项目有关信息。健全完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，提高公共服务质量和效率，降低行政成本。（牵头单位：市局政策法规科，责任单位：市局各科室）

  5.深化政务公开和信息公开。健全政务信息公开制度，落实政务信息公开责任，凡是未涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的信息，要及时、准确、全面、具体地向社会公开。建立完善互联网信息服务平台和便民服务网络平台，健全政务信息公开的监督和保障机制。（牵头单位：市局办公室，责任单位：市局各科室）

  6.围绕改革发展大局创建法治环境。主要是依法治理信访秩序和建立健全社会征信体系。（牵头单位：市局办公室，责任单位：市局各科室）

  7.创新社会治理。建立舆情汇集、分析、引导机制和社会矛盾纠纷排查、法治化解决机制，健全重大群体性、突发性社会事件的预警应急机制。（牵头单位：市局办公室，责任单位：市局各科室）

  8.健全依法维护群众权益机制。完善和落实领导干部接访、下访、联系基层和群众制度，积极回应群众诉求和社会关切。建立完善社会矛盾纠纷排查和信访与法律援助、人民调解相衔接的“访援调”等法治化解决机制，引导群众依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。（牵头单位：市局办公室，责任单位：市局各科室）

  9.深入开展法制宣传教育。确立法制宣传教育在推进法治绵阳建设中的基础地位，全面实施普法规划，教育引导全社会树立法治观念、养成守法习惯、善于依法维权，履行法律义务。深化法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位的“法律七进”活动，切实提高普法实效，建设自觉遵纪守法的法治文化氛围。扎实开展 “12.4"全国法制宣传日活动和积极参与“法治先锋、法治人物、守法模范”评选活动。（牵头单位：市局政策法规科，责任单位：市局办公室）

  10.加强对重点对象的法制教育。突出各级干部特别是领导干部学法用法的示范作用，制定加强领导干部学法用法工作实施意见。建立健全各级党组中心组定期学法、专题法制讲座、集中培训等制度，确保学法效果。（牵头单位：市局政策法规科，责任单位：市局办公室、市局人事科）

  11.加强法治理论研究和培育法治文化。要加大法治文化建设的保障和投入，进一步完善法制宣传教育设施，建设法制长廊、法制橱窗等具有特色、内容丰富的法治文化宣传基地。充分发挥互联网、官方微博、户外多媒体、移动通信等现代传媒的作用和优势，加强法制宣传教育。（牵头单位：市局政策法规科，责任单位：市局办公室）

  12.坚持法制宣传教育与法治实践相结合。全面开展法治城市、法治机关创建、学法用法示范机关（单位）、依法行政示范单位等创建活动。（牵头单位：市局政策法规科，责任单位：市局各科室）

  13.全面推行问责制度。健全问责制度，规范问责程序，推进问责法治化。在全市地税系统全面推行税收执法监督检查工作责任制和税收行政执法责任追究制，坚持权责统一，有错必究，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。对违法行政以及对群众反映的意见该回应的不回应、该解决的不解决或久拖不决的，要依法依纪追究责任。（牵头单位：市局政策法规科、市局监察室，责任单位：市局办公室、市局人事科）

  14. 加强依法治市工作监督考核。各级地税机关要加强对贯彻落实法治绵阳建设工作的督促和检查。要把法治绵阳建设工作纳入各级地税机关的绩效考核，完善目标考核体系和标准，制定考核细则。（牵头单位：市局政策法规科，责任单位：市局办公室、市局人事科）

  四、确定《法治绵阳建设实施方案》总体目标和实施进程

  1.总体目标。到2020年，依法治国基本方略在绵阳得到全面落实，法治精神深入人心，公共权力规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，绵阳各项工作全面纳入法治化轨道，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治绵阳新格局，法治绵阳建设工作走在全省、全国前列。

  依法治国基本方略全面落实。依法治市、依法执政、依法行政全面推进，法治绵阳、法治政府、法治社会基本建成，全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度健全完善。

  法治精神深入人心。各级领导干部学习法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治，运用法治思维和法治方式的自觉性显著提高。人民群众法治观念明显增强，全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

  公共权力依法规范公开运行。各级组织自觉在宪法法律范围内活动，带头守法、保障执法的水平进一步提高。行政决策、执法、监督、问责等体制机制进一步完善。司法机关依法独立公正行使审判权、检察权，司法公信力、监督力有效提升。社会监督机制不断健全完善，广泛参与监督的局面初步形成。

  公民依法享有权利和履行义务。坚持人民主体地位，依法保障全体公民享有广泛的权利，做到法律面前人人平等。坚持依法享有权利和履行义务相统一，自觉遵守法律规定，理性有序表达诉求，依法维护合法权益。人民群众在社会生活各个方面都能感受到公平正义。

  绵阳各项事业全面纳入法治化轨道。法治理念贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面，落实于“两化”互动和城乡统筹、创新驱动、开放合作、文化引领、民生优先、绿色低碳“六大发展战略”各领域。建设中国西部经济文化生态强市的法治基础不断巩固。

  2.实施进程。按照党的十八大、十八届三中全会精神和《四川省依法治省纲要》及《法治绵阳建设实施方案》的总体部署，以全国、全省、全市法治创建为载体，科学制定具体办法和工作措施，分阶段达到预定目标。2014年至2017年，全面落实法治绵阳建设的各项任务，全社会法治意识显著增强，各地、各部门和社会各行业各领域法制建设和依法治理水平显著提升，法治绵阳建设成果得到巩固发展，取得突破性新成效。2018年至2020年，深化法治建设，形成与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制，法治绵阳建设目标基本实现，绵阳市建成全国法治城市。

  五、加强组织领导，务求法治绵阳建设活动实效

  1.加强组织领导，完善工作机制。市局决定成立以局党组书记、局长陈彬为组长、各党组成员为副组长的绵阳市地税局依法治理领导小组，定期研究解决我市地税系统在法治绵阳建设中的重大问题，领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，具体负责指导、协调、督促检查各项有关工作。各级地税机关要成立领导机构，结合本地实际，统筹规划，明确责任，细化任务，整体推进，有效实施。

  2.坚持改革创新，积极稳妥推进。要紧密结合本地实际，不断总结工作经验，拓宽工作思路，制定实施办法和配套措施，形成党组统一领导、有关部门和单位分工负责、相互配合、上下联动、齐抓共管的合力。不断丰富新内容、探索新方法、完善新措施、开创新局面。

  3.建立目标责任制。按照上级要求，完善法治绵阳建设考核评价体系，将法治建设纳入目标绩效考核内容，并将考核情况作为各级领导班子、领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。

  4.加强队伍建设。切实抓好税务行政执法队伍建设，加强对税务行政执法人员的培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强法制宣传和法治创建队伍建设，保证法治绵阳建设各项工作顺利开展。

  5.加强舆论宣传，营造良好氛围。加大对法治绵阳建设活动的宣传力度，广泛宣传法治绵阳建设的意义、任务和工作重点，宣传好经验好典型，努力扩大法治绵阳建设的群众基础，营造良好的社会和舆论氛围。