张福来与国家税务总局二审行政裁定书

发布日期：2018-05-08

北京市高级人民法院

行 政 裁 定 书

(2017)京行终2807号

上诉人张福来，男，1957年10月9日出生，住天津市和平区。

上诉人张福来不服北京市第一中级人民法院作出的（2017）京01行初277号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。

张福来以中华人民共和国国家税务总局（以下简称国家税务总局）为被告，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。张福来一审诉称，2005年5月11日天津市商务委员会作出《关于同意柏龙威（天津）发展有限公司股权转让及变更名称的批复》（津商务资管[2005]134号，以下简称134号批复）。该134号批复同意新加坡柏龙威私人有限公司（以下简称柏龙威公司）将其持有的柏龙威（天津）发展有限公司100%的股权转让给新加坡任恒投资有限公司（以下简称任恒公司）。张福来认为，134号批复帮助柏龙威公司转让国有土地使用权时逃避土地增值税、所得税等税款，而天津市地方税务局（以下简称天津地税局）与天津市国家税务局（以下简称天津国税局）对此逃税行为视而不见属于渎职、失职。2016年4月12日，张福来以挂号信方式向国家税务总局递交了《申请国家税务总局履行法定职责申请书》1号（以下简称1号查处申请书），请求其对天津地税局、天津国税局的渎职行为与柏龙威公司逃税行为进行查处，国家税务总局于2016年4月15日签收。由于时隔两个多月未收到任何回复，张福来数次拨打国家税务总局办公厅电话询问对1号查处申请书的受理情况，但是每次均被挂电话。张福来认为，天津国税局与天津地税局对柏龙威公司逃税的行为视而不见，给国家造成了近20亿的财政损失，而国家税务总局接到查处申请后没有履行法定职责，构成行政不作为。故起诉至一审法院请求：1.判定国家税务总局对1号查处申请书没有答复的行为为行政不作为；2.责令国家税务总局对1号查处申请书履行法定职责，检查、纠正、处罚天津地税局、天津国税局对柏威龙公司逃税事实的渎职行为。

一审法院经审查认为，张福来向国家税务总局举报的事项属于信访事项，国家税务总局对举报事项的处理并不能影响张福来的实体权利义务。因此，张福来起诉事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十五条的规定，裁定对张福来的起诉不予立案。

张福来不服一审裁定，认为一审法院认定事实不清、程序违法、适用法律错误，不予立案没有法律依据。故向本院提起上诉，要求撤销一审法院的行政裁定，由一审法院或本院受理本案，支持其一审诉请。

本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围。根据《信访条例》第二条的规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。本案中，张福来向国家税务总局递交1号查处申请书反映情况、提出投诉请求，属于《信访条例》所界定的信访行为，行政机关对信访行为的处理对其实体权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。因此，张福来提起的行政诉讼不符合法律规定的起诉条件，其上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持；一审法院裁定不予立案正确，应予以维持。

综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

驳回上诉，维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

审判长 杨 艳

审判员 张 华

审判员 曹玉乾

二〇一七年八月七日

书记员 李旭晗