杨易明、卢文康与国家税务总局南京市税务局稽查局再审行政裁定书

发布日期：2019-05-29

江苏省高级人民法院

行 政 裁 定 书

（2018）苏行申395号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨易明，男，汉族，住四川省营山县。

再审申请人（一审原告、二审上诉人）卢文康，男，汉族，住南京市鼓楼区。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）国家税务总局南京市税务局稽查局，住所地南京市秦淮区鼎新路甘雨巷**。

法定代表人王冬明，该局局长。

委托代理人高歌，江苏致邦律师事务所律师。

委托代理人郑立峰，该局工作人员。

再审申请人杨易明、卢文康因诉国家税务总局南京市税务局稽查局（原南京市地方税务局稽查局，以下简称原南京市地税局稽查局）不履行法定职责一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）（2017）苏01行终80号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

杨易明、卢文康申请再审称，南京中院未开庭审理，审判程序违法。请求本院撤销原审裁定，依法改判。

原审裁定认定事实清楚，本院依法予以确认。

本院另查明，根据党中央、国务院《深化党和国家机构改革方案》的要求和国家税务总局的统一部署，国家税务总局南京市税务局稽查局（以下简称南京市税务局稽查局）于2018年7月5日挂牌成立。南京市税务局稽查局承继了原南京市地税局稽查局的权利义务。

本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故南京市税务局稽查局是本案的适格被申请人。

根据原《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第六项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，再审申请人杨易明、卢文康系不服原南京市地税局稽查局于2015年1月8日作出的宁地稽告字（2015）2号《检举税收违法行为处理结果告知书》（以下简称《告知书》）而提起诉讼，诉讼请求为确认《告知书》违法，并依法撤销且责令重作。南京铁路运输法院于2016年5月18日作出的（2016）苏8602行初265号行政裁定书载明，杨易明曾于2016年5月11日向南京铁路运输法院提起行政诉讼，诉讼请求亦是要求确认《告知书》违法，并依法撤销且责令重作，南京铁路运输法院以超过法定起诉期限为由裁定驳回杨易明的起诉。南京中院于2016年8月12日作出（2016）苏01行终568号行政裁定，驳回杨易明上诉，维持原裁定。故杨易明于2016年9月再次就《告知书》提起本案诉讼，属于重复起诉。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据第四十九条第一项规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织，是提起诉讼的条件之一。本案中，《告知书》系原南京市地税局稽查局针对杨易明举报所作出，卢文康并非举报人，卢文康与该《告知书》无法律上利害关系，故卢文康不具有提起本案诉讼的原告主体资格，不符合起诉条件。原审法院裁定驳回杨易明、卢文康的起诉正确。

综上，杨易明、卢文康的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：

驳回杨易明、卢文康的再审申请。

审判长 刘 军

审判员 张世霞

审判员 杨 述

二〇一九年三月十四日

书记员 王雅露