构建大普法格局 打造新普法品牌

——国家税务总局汕尾市税务局“谁执法谁普法”履职报告

发布时间：2019-12-27

来源：国家税务总局汕尾市税务局

近年来，国家税务总局汕尾市税务局（下称“市税务局”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大关于“坚持全面依法治国”“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化”的部署要求，按照“谁执法谁普法”工作要求，创新开展税收法治宣传教育，着重提高税收执法能力，不断提升纳税人税法遵从度，努力打造公平公正公开的法治税收环境，积极为汕尾建设沿海经济带靓丽明珠贡献税务力量。

一、建立健全普法“三项机制”，普法基础逐步夯实

市局党委高度重视普法工作，全面落实上级关于法治宣传教育的决策部署，坚持税收工作和普法工作同部署、同推进、同落实、同考核，在实践中探索建立科学有效、保障有力的普法工作机制，不断夯实普法工作基础。

（一）构建三级联动普法统筹机制。一是建机构，强化普法组织保障。把普法工作纳入全市税务工作总体布局，成立依法行政工作领导小组和“七五”普法工作领导小组，不定期召开专题会议研究部署普法工作，构建“一把手”负总责、分管领导具体抓、职能部门组织协调、相关部门各司其职、齐抓共管的工作体制。同时，督导全市各级税务部门建立普法工作体制机制，形成市局、县局和分局三级税务机关齐发力、齐落实的大普法格局。二是建清单，强化普法责任保障。建立普法责任清单，确定普法主体、明确普法职能、规范普法流程、细化普法内容，实现普法工作责任到部门、到岗、到事、到人，确保普法工作推进有主责、落实有抓手、创新有亮点。每年制订《普法工作计划》，围绕“系统内普法”“社会普法”“以案释法”和“法治文化”四个方面，明确年度普法工作的重点内容、创新要素、承办单位、宣传方式等，为全系统普法工作的顺利开展提供明确指引。三是建团队，强化普法人才保障。建立法律顾问制度，聘请律师事务所律师作为常年法律顾问，参与重大执法行为讨论并出具法律意见书，为法律咨询解答、普法教育等工作提供更为专业的法律支撑。完善内部法律人才培养制度，鼓励干部职工参加法律专业教育及国家司法资格考试，提高干部职工学法用法的针对性和有效性，2019年全系统共有229人参加税务师、注册会计师、律师“三师”考试，目前获得“三师”等中高级职称资格94人次。抽调业务骨干组建兼职教师团队、青年志愿服务队、税务青年助企团等参与普法工作，2017年以来举办相关志愿服务活动60场，参与人数累计1963人次，培训服务纳税人逾2万人次。

（二）构建学法用法长效工作机制。一是抓好干部职工学法，形成学法用法长效机制。结合普法工作重点，以党委中心组集体学法、党委会议会前学法、邀请专家学者讲座辅导学法等形式，深化领导干部党章党规、法律法规、税法知识等学习教育。2016年以来，市税务局领导班子共组织会前学法13次，努力营造领导干部齐上阵、人人都是普法者的浓厚氛围。同时，将法治教育作为干部日常教育培训的基础性内容，通过业务培训班、知识更新班，以及新进公务员年度执法考试、“岗位大练兵、业务大比武”等形式，集中开展宪法、行政复议、行政诉讼等基本法律，以及《企业所得税法》《环保税法》《个人所得税法》等税收法律法规的学习培训，提升税务干部法律素质。2016年以来，全系统共举办各类学法用法培训班近200期次，累计培训20288人次。二是抓好普法三个同步，建立政策解读常态机制。严格落实税收政策和征管措施同步解读、同步宣传、同步调整信息系统“三同步”制度，在对外发布税费政策或征管措施的同时同步进行文件解读，让广大纳税人及时了解最新税收政策法规。围绕年度税法宣传计划，每季下发宣传要点，明确解读主体、规范解读流程、细化解读内容、丰富解读形式。坚持领导干部带头解读，“一把手”带领相关业务部门负责人上线市“行风热线”及税务网站“在线访谈”节目，就最新税收法规政策、减税降费等热点话题，发布权威信息，回应现场问政，搭建普法互动平台。三是抓好法治文化引领，营造浓厚法治文化氛围。注重统筹法治税务文化建设，强化成果转化运用。培育“山海赋”税务文化品牌，依托税务文化展厅、纳税人之家、党员之家、职工之家，精心打造面向干部职工和纳税人的法治宣传教育平台。通过“道德讲堂”“税收沙龙”等活动，宣传“心必有法、思必及法、言必合法、行必循法”的法治文化理念，激发干部学法用法、尊法守法的使命感和责任感。围绕打造法治标杆、推动品牌建设目标，积极组织开展创建工作，将市区通港路打造为税法宣传诚信经营示范街，城区、海丰两个县区局先后被评为“省级法治税务示范基地”，以点带面提升全系统依法治税水平。

（三）构建内外结合普法考评机制。一是推行普法考核绩效管理。把税收普法工作特别是新进公务员年度执法考试作为绩效考核重点，实现普法工作逐步向精细化、科学化管理推进。每年组织税务干部学法考试和普法网络考试，通过“中国税务网络大学”“税务系统网络学习平台”参加学法和考试，各年度参考率和及格率均为100%。二是加强普法考核结果运用。把重大事项依法决策、依法履职和推进税收法制建设情况作为领导干部年终“三述”的重要内容，将学法情况作为干部年度考核、任免、评优评先的重要依据，推动党员领导干部学法用法经常化、制度化。三是主动接受第三方调查。通过第三方组织开展的纳税人税法遵从度、纳税人满意度调查，及时掌握普法效果，调整、优化、改进普法方式方法，为广大纳税人提供精准高效的税法宣传服务。

二、强化规范执法“四项举措”，普法水平持续提升

市局党委坚持将法治宣传教育与税收实践紧密结合、融为一体，把普法工作贯穿税收征管、执法、服务全过程，普法与执法有机融合、执法与普法同向同行逐渐成为全市税务部门的自觉行动，有效增强普法实效。

（一）严格执法制度，持续推进税收执法规范。把推行“三项制度”作为法治税务建设重点，公开透明地接受全社会对税务执法行为的监督。一是打造“阳光税务”。推行行政执法公示制度，通过执法“双公示平台”、政务信息公开平台，及时展现执法依据、执法过程、执法结果等8大类29项执法事项，向社会依法公开有关税收执法信息。二是打造“规范税务”。推行执法全过程记录制度，通过规范文字记录、推行音像记录等手段提升记录效用，实现全过程留痕和可回溯管理，2016年以来共对立案、现场调查取证、案卷制作、文书送达等行政执法全过程记录755条次。三是打造“法治税务”。结合实际制定重大执法决定法制审核制度，落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，确保每项重大执法决定均经过合法性审查。

（二）整顿税收秩序，持续提升企业税法遵从。深入开展税收专项检查、区域税收专项整治、重点税源专项检查等专项行动，有力促进税收秩序和市场经济秩序的优化。2016年至2019年8月，共审结案件196宗，其中查结百万元以上案件12宗，千万元以上案件2宗，全市查补金额2.69亿元。与此同时，充分利用政府公共信息平台、报纸、广播电视、网络媒体等途径，对重大稽查案件进行曝光，加大税收“黑名单”和联合惩戒落实情况的宣传力度，让有重大税收违法行为的欠税人“一处失信，处处受限”，增强税法震慑力，提升纳税人依法纳税的遵从度，营造良好的税收法治环境。

（三）推行数字防控，持续提升依法治税水平。运用信息技术和大数据技术等“互联网+”手段，主动对接“数字政府”改革建设，充分利用金三等数据平台，科学做好数据提取和分析，积极探索推进大数据分析和决策平台，推进税收普法执法共治。上线内控机制防御和管理评价系统，建立税收执法电子化督察和纠错机制，强化对执法过错疑点的监控和税收风险管理，实现执法过程实时、全方位监督，有效预防了税收执法风险，提升了依法治税水平。积极推广使用电子税务局，及时主动向纳税人推送涉税信息和政策法规，2016以来累计推送税法宣传提醒信息逾4000条。

（四）优化纳税服务，持续营造诚信纳税氛围。结合年度税务工作主题，全方位开展减税降费政策等主题宣传，将新税收政策的辅导宣传融入普法教育，实现点对点精准“滴灌”100%全覆盖，确保纳税人在政策普及中有收获、有提升。深入开展“纳税人信用等级评价”，实施守信激励和失信惩戒,提升企业税法遵从,营造诚信纳税氛围，并扩大纳税信用管理范围，2018年度纳税信用管理评价参评12922户，其中，A级纳税人241户，占1.98%，D级纳税人1362户，占11.20%。扩大纳税信用管理范围，推广“银税互动”“税保合作”项目，在全社会倡导依法诚信纳税的价值导向，积极开展纳税信用知识普及，2016年以来共747户企业提供信用贷款3.33亿元。

三、着力打造普法“六大平台”，普法效应不断显现

市税务局主动适应“互联网+”新常态，不断积极创新普法理念和载体形式，集中重点时段、依托不同宣传阵地、集约优势资源，从线下到线上、从平面到立体，多渠道打造普法宣传精品，通过六大平台做到“广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言、户外有势”，持续提高税法宣传的覆盖面和渗透力。

（一）打造服务式普法基础平台。优化整合普法资源，借助办税服务厅、电子税务局、纳税人学堂、网上学堂、12366纳税服务热线，构筑全方位多角度的基础普法体系。依托电子税务局和短信群发平台，全天候向广大纳税人主动推送最新的涉税信息和税收政策。创办实体和网络的、“纳税人学堂”，开展各类税法知识辅导讲座，使纳税人更加方便快捷地获取税法知识，2016年以来共举办各类辅导培训712场次,参加培训人数逾10万人次。开通12366咨询服务热线，定期开展话务人员业务知识、接听技巧和礼貌用语专业培训，实现税收业务“一键咨询”“一人通答”，同时建立纳税人涉税违法举报“快捷处理通道”，把服务热线打造成高效的普法咨询及实时互动平台，有效促进征纳关系融洽。2018年以来，全市办税厅纳税人评价和12366纳服热线话务满意率均持续保持100%。

（二）打造集中式普法主题平台。坚持“普法工作走出去，税法政策送上门”，将普法与税收宣传紧密结合，使税收宣传品牌深入人心，税收普法效能持续增强。从1992年开始，连续28年于每年4月集中开展税收宣传系列活动。2017年开展“便民春风行”实地体验拍摄，征集税收微视频作品，展示普法活动等工作新成效。2018年举行专题座谈会暨税收政策宣讲，参与“北上广深•绿色骑行”全国通办税收宣传主题日活动，开展“春风暖企大走访”。2019年举办民营企业“共话减税降费”座谈会，“融入粤港澳大湾区建设 共商青年发展新机遇”活动。从2018年开始，连续两年举办大型户外徒步税宣活动，掀起全民关注“环保税”、减税降费新政的热潮。同时，依托税收宣传月活动品牌影响力，结合3月8日妇女节、3月15日学雷锋活动日、5月4日青年节、12月4日国家宪法日等特殊节日，定期开展集中普法工作，发挥“税法大宣传”和“普法塑品牌”双重效应。

（三）打造互动式普法专业平台。深入机关、乡村、社区、学校、企业和单位开展普法“六进”活动，全方位开展税收法治户外宣传活动，把税法全方位送到基层、送到群众身边，使税法走进千家万户。走进武警中队开展“税法进军营”活动，讲解军转干部、退役士兵、随军家属就业创业税收优惠政策；深入社区商圈开展“税务党员送税法进社区”活动，进行税法政策解读，把党建职责与税收普法深度融合；以“税收全力支持美丽乡村建设”主题开展“税法进乡村”活动，为当地村民宣传辅导减税降费政策，提升农村边远地区纳税人税法遵从意识，用税收优惠政策精准助力乡村发展。2016年以来，全系统以问需问计和税收普法为目的，对我市近4万户纳税人进行全覆盖走访。

（四）打造浸润式普法校园平台。持续开展税收普法教育进校园活动，在各县区建立青少年税收普法教育基地，对大、中、小、幼各个学阶的学生开展校园普法活动，营造“教育学生、带动家庭、辐射社会”的宣传氛围，形成“三位一体”的税法宣传教育格局。市税务局举办“我身边的税收故事”征文比赛，引导学生对税收进行深入思考；市城区税务局举办“放飞青春与梦想，70少年写中国”书法活动，连续16年举办汕尾市“税务杯”围棋赛；海丰县税务局举办“税务杯”减税降费主题绘画比赛，开展“节你所能”实地体验式的“环保税微课堂”；陆河县税务局联合多所中学开展税宣辩论赛活动；陆丰市税务局、红海湾税务局以税法课堂的形式，给中小学生上税收知识课，组织小小普法员到办税服务厅体验。同时，各级税务机关充分利用“全国青少年税法学堂”网站和发放《青少年税收知识读本》，以丰富的税法教育资源大力开展青少年税法普及教育。

（五）打造专栏式普法传统平台。发挥新闻媒体普法优势，在《南方日报》开设“以案说法”专栏，刊发《虚开发票受惩处，法人代表被追逃》等普法案例，促进依法诚信纳税。在汕尾电视台黄金时段播出税法知识系列动漫和相关公告，及时公开税收重要资讯；积极参与《法治汕尾》税务专题节目拍摄，面向社会“以案说法”。在汕尾日报开设《税收热点》专栏，定期更新税收法律法规知识和发布税务动态。在汕尾广播电台开设《税务之声》专栏，每天播放税法音频20次，同步解读税收新政及热点。汕尾税收普法工作的做法、亮点和成效，被新华网、中国报道网等中央级媒体专题报道，并通过《中国税务报》《南方日报》及本地媒体广泛宣传，受到到社会各界普遍认可。2018年以来，全市税务系统相关工作被新华网、南方网、《中国税务报》《南方日报》《广东卫视新闻联播》《汕尾日报》《汕尾新闻》等国家、省市级媒体报道239篇次。

（六）打造矩阵式普法政务平台。主动适应微政务时代新需求，立足两微一站自身新媒体资源，并与新华网、南方网、腾讯网、汕尾市民网、汕尾一线网等知名新媒体建立常态化深度融合合作，开设税法宣传专栏，建立新形势下的多媒体宣传体系，形成矩阵宣传效应。依托由官方网站、微信公众号、微博和“南方+”号形成的“微普法”阵容，通过音频、图解、漫画、H5、微信游戏等方式，积极推送普法精品，形象生动、通俗易懂地解读税法知识，持续扩大我市税法普及教育的覆盖面及影响力。2016年以来，“汕尾税务”微信公众号开设至今，发布政策解读、税收资讯近4千条次，关注用户3.1万多人，累计阅读量近160万人次，多篇推文被税务总局、中国税务报社、省税务局等微信公众号转发推介。拍摄制作了《快板趣说好政策、“减税降费”惠民生》《温情双手，伴你左右》等原创税宣视频，以通俗易懂的形式使税法和减税降费政策深入人心，其中说唱快板视频被中国税务报公众号、学习强国APP转载，《温情双手，伴你左右》入围全国税收公益广告作品征集暨展播活动。创新普法形式和理念，拍摄减税降费36计Vlog视频，在新华网专题播放点击量高达84万人次，取得了良好的法治宣传效果。

近年来，汕尾税务部门努力营造全覆盖、多元化的大普法格局，通过深入人心的普法工作，全体税务干部的法律素质明显提高，执法水平得到有效提升，推动形成了全市税收工作顺利开展、税费政策有效落实、税收法治持续强化、部门形象不断提升的良好局面。2016年以来，市税务局先后被授予全国“六五”普法中期先进单位、全国文明单位、全国巾帼文明岗、全国环境保护税工作先进集体、全省五一劳动奖状、全省法制宣传教育先进集体、省级法治税务示范基地等省部级以上荣誉称号20项；获得市委市政府、省税务局领导肯定性批示27次。

下来，市税务局将深入贯彻全面依法治税的各项目标任务，把普法工作放在全面依法治国及法治汕尾、法治税务建设大局中认真谋划、纵深推进，用心打造汕尾税务普法品牌，推动形成浓厚的法治文化氛围，推进我市税收普法和依法治税工作再上新台阶，为建设法治汕尾、为汕尾建设沿海经济带靓丽明珠作出新贡献！