索引号:   11210200MB19680052/2019-00088  组配分类:   政协提案复文公开  

发文机关:   大连市国家税务局  

发文字号    发布时间  2019-01-02  

发文标题:   市政协十二届五次会议《关于尽快出台《税务稽查条例》的提案》（第0171号）答复意见  

关键词    废文时间    

市政协十二届五次会议《关于尽快出台《税务稽查条例》的提案》（第0171号）答复意见

发布时间：2019-01-02

张绍虹委员：

您提出的关于尽快出台《税务稽查条例》的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

提案中，委员提到国家海关总署已于2016年6月19日颁布《中华人民共和国海关稽查条例》，其中第二十一条规定“海关进行稽查时，可以委托会计、税务等方面的专业机构就相关问题作出专业结论。被稽查人委托会计、税务等方面的专业机构作出的专业结论，可以作为海关稽查的参考依据。”提案重点阐明了税务稽查引入服务中介坚持的基本原则，分析了引入服务中介的必要性，并提出了解决思路。

建议税务稽查部门应借鉴海关稽查做法，落实国务院改革的“放、管、服”精神，通过引进中介机构发挥涉税专业服务参与税务稽查，解决税务稽查力量不足、专业能力不足的问题，确保管得住、查得准；通过扩大服务中介业务范围，实现合作共赢；通过做好顶层设计，尽快出台《税务稽查条例》，使税务稽查引入涉税服务中介机构协助工作有据可依。

对此，我局对该提案办理工作高度重视，为此召开由分管局领导、相关处室参加的专题会议研究了该建议，并对办理工作提出了要求。相关处室按照局内制定的提案办理任务分解开展了相应工作。

二、对提案建议的答复

（一）税务管理中引入涉税服务中介的有关做法

确如提案人所言，目前税务稽查力量有限，不可能做到对所有纳税人实施税务稽查，税务稽查人员优势是在税收、财务、相关税务法规知识储备和业务能力方面，而其他专业知识方面较弱，因此引入涉税服务中介确有必要。目前，税务机关引入涉税服务中介的做法并不少见，比如法律顾问制度，为解决税务机关法律人才的不足，早已引入的法律顾问服务就是借助法律外脑为税务机关提供法律上支持，以弥补税务机关法律人才缺失的短板；比如在土地增值税清算工作中，引入会计师事务所参与清算工作，解决了土地增值税清算工作量大与管理人员不足的矛盾；此外，在个别税务稽查案件中，对一些专业性强的特殊业务，也会引入资产评估、司法鉴定的中介服务，但中介服务提供的专业报告，只能作为案件的参考内容，并不能作为直接证据或案件结论。要在税务稽查中全面引入税务师事务所等的中介服务，以及如何使用中介服务专业报告目前在专业法律层面缺少法律依据，在实际操作层面缺少规范约束。

（二）关于《税务稽查条例》的出台问题

按照《立法法》原则，以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》的总体精神，涉及税收稽查的税务部门规章，应当由国家税务总局根据法律或者国务院的行政法规、决定、命令，在职权范围内制定，在全国范围内对税务机关、纳税人、扣缴义务人及其他税务当事人具有普遍约束力。大连市地方税务局不是部门规章的发布主体。《海关稽查条例》是海关总署地230号令，即是部门规章。因此《税务稽查条例》的制定应属于国家税务总局的立法范围。对此提案，我局可以在适当时间向国家税务总局法规部门反映。

（三）继续开展引入涉税服务中介探索

就税务稽查而言，在目前缺少法律规范、未能在税务稽查全面引入中介服务的情况下，税务机关仍会根据税务稽查工作实际需要，对一些特殊行业、专业性强的业务或税务部门难以独立查办的案件，在引入专业中介机构提供服务方面做一些试点性的探索，为稽查工作提供专业支持，同时也为以后的工作积累经验。

最后，我们对委员表示由衷感谢，欢迎您继续关注和支持大连地方税收工作。

大连市地方税务局

2017年4月11日