深化征管改革 贯彻落实《意见》的解读

嘉宾：市税务局党委委员、总经济师鲍志轶，征管和科技发展处一级调研员方铭辉、副处长焦广宏，纳税服务处副处长张晶，稽查局副局长汤爱华

主题： 深化征管改革 贯彻落实《意见》的解读

时间：2022-05-26 09:30:00

来源：大连市税务局

[主持人]:各位网友，上午好！  [2022-05-26 09:30:15]

[主持人]:税收，一头连着“政”，一头连着“民”。税收征管改革既是顺应纳税人缴费人期盼的民心工程，又是服务国家治理现代化的制度建设，更是推进新发展阶段税收现代化的重大举措。自2021年3月份，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）,如今已经实施1年多了，改革带来的成效如何？变化如何？接下来改革的方向又是如何？

[2022-05-26 09:33:10]

[主持人]:今天，大连市税务局党委委员、总经济师鲍志轶，征管和科技发展处一级调研员方铭辉、副处长焦广宏，纳税服务处副处长张晶，稽查局副局长汤爱华做客访谈，对大连市税务部门深化税收征管改革、贯彻落实中办国办《意见》有关情况进行介绍。[2022-05-26 09:36:23]

[嘉宾]:主持人好，各位网友好！很高兴通过访谈平台与大家交流。 [2022-05-26 09:36:43]

[主持人]:众所周知进一步深化税收征管改革是一项利国利民的重大工程，如今《意见》实施已经一年多了，大连市税务局取得的成果有哪些？  [2022-05-26 09:37:15]

[嘉宾]:主持人好！《意见》实施以来，大连市税务局聚焦“四精”深化税收征管改革，推动税务执法、服务、监管等制度创新和业务变革。一是突出“精确执法”。积极转变执法理念，创新执法方式，规范执法尺度，提升执法温度，提高执法精度，深入开展“说理式执法”试点工作，制发说理式文书470份，预防和化解税企争议；全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，35类执法事项即时公开，保护纳税人的合法权益。[2022-05-26 09:41:12]

[嘉宾]:二是注重“精细服务”。健全减税降费政策直达快享机制，通过电子税务局和征纳互动平台“个性化”精准推送政策，累计推送376批次，涉及纳税人缴费人1029万户次；创新非接触式办税缴费模式，实现“非接触式”办税缴费事项233项，网上申报率达到98%，“网上办”“掌上办”业务量占比94.17%；革新税费服务手段，首创税务数字虚拟人 “爱连·塔可思”，智能化回应纳税人缴费人需求；率先在全国实现数字人民币协议缴税方式并支持跨省异地缴款，营造安全、高效的数字支付环境；简化纳税申报环节，推出财产和行为税与企业所得税综合申报，整合11个税种，实现多税种“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，全面提升办税效率。  [2022-05-26 09:46:46]

[嘉宾]:三是坚持“精准监管”。持续推动从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变，坚持无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控，建设以“信用+风险”为基础的新型监管机制，构建风险指标模型体系，实施“双随机、一公开”监管，有力维护公平公正的市场环境。[2022-05-26 09:48:05]

[嘉宾]:四是深化“精诚共治”。创新推出不动产交易登记缴税“一岗通办”、社保业务线下“一号联办”“一窗通办”线上“一键登录”“一网通办”等税费服务举措，办事效率提升100%；联合中国银行、建设银行等20家银行持续深化“银税互动”，推出“出口退税贷”“跨境快贷”“普惠信用保单”等融资产品，解决融资难融资贵问题；完善“税警+N”工作机制，推进税务稽查由打击型向治理型转变。[2022-05-26 09:51:50]

[主持人]:听完您的介绍，咱们大连市税务局在进一步深化税收征管改革上真是动作频频、诚意满满。咱们“精准执法”中开展“说理式执法”试点工作，据了解，这是大连的特色做法，那么请您介绍一下什么是“说理式执法”？[2022-05-26 09:52:26]

[嘉宾]:说理，顾名思义，就是要讲清道理。“说理式执法”是将“释法明理、法理相融”的执法理念贯穿稽查案件查办的全过程。这种执法方式主要体现在执法文书的变化上，违法事实写得清清楚楚，证据资料一一对应、陈述申辩依法保障、处理处罚条理清晰、理由依据说明充分。你到底违背了哪一条哪一款，我们处理的依据是什么，写得明明白白，通俗地说，就是让你口服心服。并且我们还要进行事后跟踪问效，注重政治效果、社会效果和法律效果相统一，促进纳税人税法遵从，提高稽查执法效能。  [2022-05-26 09:54:40]

[主持人]:您刚才讲述道，咱们在“精细服务”上首创税务数字虚拟人“爱连·塔可思”，这个虚拟人的创新点在哪里？都能做哪些工作呢？  [2022-05-26 09:55:18]

[嘉宾]:“塔可思”是税收英文tax的音译，寓意“它可思考”，主要是提供线上咨询服务，在多个环节、多个场景中集约高效为社会公众提供4大类14项税费服务内容，实现线上服务事项平均办理时长约4分钟，仅为线下窗口办理时长的1/4，将税费业务办理人数分流，到办税厅办理人数减少48.85%，实现税费服务的“数字蝶变”与迭代升级，使“足不出户”就可“如影随形”办理税费事项成为常态。 [2022-05-26 09:58:25]

[主持人]:咱们在“精准监管”上也是倾注了极大的精力，那么，是怎样实现对纳税人打扰最小呢？

[嘉宾]:大连市税务局推动构建“信用+风险”为基础的新型监管机制，在税务部门内部根据涉税风险程度、种类，采取差别化应对方式，对疑点数量较多、风险较高的重点行业、领域纳税人，进行“一户式”全税种综合分析，最大程度发挥信用评价、风险评估作用，在不打扰纳税人正常经营的前提下确保涉税风险早发现、早解决。[2022-05-26 10:00:45]

[主持人]:据了解，社保参保缴费“一窗通办”正在大连市各区（市）县全面推行，这项业务可以介绍一下吗？ [2022-05-26 10:01:05]

[嘉宾]:大连市税务局健全完善多部门常态化联合会商工作机制，围绕“打通部门壁垒、互通数据资源、畅通业务流程”三个方面，与大连市医保、社保部门通力协作，实现业务“一窗化”融合，将原先独立的三部门窗口“化三为一”，整合成为综合性的单一窗口，实现一个窗口既可缴费又可办理社保或医保业务，切实解决缴费人“多头问、来回跑”的实际困难。[2022-05-26 10:03:13]

[网友]:可以详细介绍一下不动产登记缴税“一岗通办”业务吗？ [2022-05-26 10:03:35]

[嘉宾]:纳税人您好！对于不动产线下业务办理，大连市税务局与市不动产登记部门精诚合作，在全国首创“不动产登记税收一岗通办平台”，打破两部门间业务壁垒，窗口人员不再受所属部门职能局限，所有窗口均可受理不动产涉税登记业务，将征税、收费、发证等各环节业务“一办到底”，窗口资源利用率提升100%，岗位流转减少50%，签字数量减少75%，排队时间减少50%，业务办理时间压缩至最短8分钟。 [2022-05-26 10:06:31]

[网友]:您之前讲解的11税合并，具体包括哪些税种？ [2022-05-26 10:06:40]

[嘉宾]:纳税人您好！十一税合一包含城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税、企业所得税这11个税种。 [2022-05-26 10:06:55]

[网友]:听说税务部门推出了智能预填服务，可以介绍一下吗？[2022-05-26 10:07:02]

[嘉宾]:纳税人您好！为进一步便捷咱们纳税人办税，大连市税务局推出智能预填-增值税及附加税（费）申报服务。智能预填申报是通过充分利用共享数据，提供有效的申报基础数据和核定数据，简化申报表填写难度，大幅减轻咱们纳税人填报负担。智能预填申报利用信息化手段实现发票数据自动预填、税额自动计算、数据关联比对、申报异常提示等功能，有效避免漏报、错报、确保申报质量，实现税收优惠政策及时落实到位。

[主持人]:了解了这么多咱们的改革成果，那大连市税务局2022年关于进一步深化税收征管改革的思路和重点是什么？  [2022-05-26 10:08:36]

[嘉宾]:2022年处于贯彻落实《意见》的初见成效阶段，也是承上启下的关键一年。今年全市税务系统贯彻落实《意见》的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，根据税务总局和市委市政府工作安排，全面推进依法治税，以发票电子化改革为突破口，以金税四期建设为重要抓手，通过技术变革引领驱动业务变革、组织变革，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，一体推进“四精”新体系建设，初步构建基于“数据+规则”和“信用+风险”的数字化征管方式，牵引带动在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展，在新征程上奋力谱写税收现代化大连篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 [2022-05-26 10:10:48]

[嘉宾]:按照全国税务工作会议精神和税务总局部署安排，我们结合大连实际，制定了《2022年大连市税务系统贯彻落实<意见>重点工作任务》，推出了持续深化学习宣传、扎实推动改革落地、不断完善工作机制、切实强化督导问效等四方面17类151项具体安排，更大力度、更深层次推动改革提质升级。 [2022-05-26 10:12:25]

[主持人]:那咱们今年在深化税收征管改革中主要有哪些亮点举措呢？ [2022-05-26 10:12:45]

[嘉宾]:首先，在精确执法上，以优化“宽严相济”的执法方式为主线，推动从经验式执法向科学精确执法转变。一是开展非强制性执法方式试点。通过特别纳税调整风险提醒和自查辅导非强制性执法方式，对企业实施特别纳税调整监控管理，及时发现并提示企业存在的风险，引导企业自行调整补税，让执法既有力度又有温度。[2022-05-26 10:12:49]

[嘉宾]:二是规范税收执法尺度。积极推动税务执法区域协同，与税务总局驻沈阳特派办以及辽宁、吉林、黑龙江三省税务局开展统一东北区域税务行政处罚裁量基准工作，实现东北区域税务行政处罚“一把尺子”。三是探索建立税务执法风险信息化内控监督体系。依托“税收大数据”构建全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，建设“内部控制+监督评估+责任追究”的内控工作闭环。[2022-05-26 10:15:50]

[嘉宾]:然后，在精细服务上，以构建“自动算税”的申报方式为主线，推动从无差别服务向智能化个性化服务转变。一是推出税收优惠政策智能检测、精准推送服务模式。以电子税务局为平台，通过数据综合处理，形成智能化、自动化的信息交互模块，为纳税人精准推送涉税相关信息，促进市场主体充分享受政策红利。[2022-05-26 10:18:16]

[嘉宾]:二是实现不动产登记和办税全流程网上办。深入推进“互联网+不动产登记”，构建“高集成、高安全、高效能”统一受理界面，实现相关业务“掌上办”，纳税人足不出户即可掌上全流程办理不动产登记和缴税业务。三是构建数据智能化非接触式办税缴费服务。推动电子税务局与征纳互动平台深度融合，为纳税人提供智能问办一体、智能精准辅导、智能一键申报的办税全新体验，提升纳税人获得感。 [2022-05-26 10:21:42]

[嘉宾]:在精准监管上，以深化“信用+风险”的监管机制为主线，推动从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。一是实施“一体式”风险防控体系，推进完善“一户式”服务管理机制，全面落实“四个有人管”闭环管理机制。[2022-05-26 10:23:33]

[嘉宾]:二是打造“5C+5R”应用品牌，试点运行“税务人+纳税人”双视角评价、“5C+5R”双模型驱动的监控评价体系，实现监管指标更加精细、监管分析更加精准、监管评价更加科学，全方位提升税收监管水平。三是建立健全涉税违法查处体系，强化出口退税全链条风险管理，加大逃避税行为监督检查力度，实现打击“假企业”“假出口”“假申报”等违法犯罪行为从集中打击向常态化打击转变。 [2022-05-26 10:25:15]

[嘉宾]:在精诚共治上，以构建“规范+多元”的共治机制为主线，进一步推动信息共享、部门协作、司法协同等税收共治机制化、常态化。一是健全税费共治保障制度机制，推动电子发票社会化协同，深化跨部门协同监管，上线“税郡通”数据分析对比工具，提供跨区域数据分析服务。

[2022-05-26 10:27:51]

[嘉宾]:二是推动税务与公安经侦合署办公，建立涉税案件税警联合研判中心，让税警协作走向经侦警力常驻化、合署办公一体化、合成作战数据化的新阶段。三是建立涉税专业服务风险管理暨服务机制，加强税务代理人员执业行为监管，实施“信用+风险”管理和服务，试点推行涉税专业服务机构分类管理，全面规范税务代理人员执业行为。[2022-05-26 10:29:28]

[主持人]:今天的访谈就进行到这里了，感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注，我们下期见。[2022-05-26 10:29:51]