王增林、国家税务总局东营市东营区税务局税务行政管理(税务)二审行政裁定书

发布日期：2019-06-25

山东省东营市中级人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）鲁05行终51号

上诉人（一审原告）：王增林，男，1954年9月6日出生，汉族，住山东省博兴县。

被上诉人（一审被告）：国家税务总局东营市东营区税务局。住所：东营市东营区宁阳路**。统一社会信用代码11370502004507757E。

法定代表人：魏涛，局长。

上诉人王增林与被上诉人国家税务总局东营市东营区税务局（以下简称“区税务局”）政府信息公开一案，上诉人不服东营市东营区人民法院作出的（2019）鲁0502行初42号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。

王增林起诉称：2002年，王增林与梁东发生房屋买卖，于2011年12月办理过户，后梁东提供了一份以王增林为纳税人的发票号为237050501155000××××5760（发票代码237050501155、发票号码000××××5760）的发票（以下简称“涉案发票”）。2016年，王增林控告梁东涉嫌逃税犯罪案件，发现相同发票号的发票。为此，王增林要求公开该发票的相关信息，但区税务局拒不依法公开，为此诉请法院判令区税务局向其公开涉案发票信息，诉讼费用由区税务局承担。

一审法院认为：最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的。本案中，王增林就相同的事实和理由及相同的诉讼请求，以区税务局、国家税务总局东营市税务局（以下简称“市税务局”）为被告于2019年1月2日向一审法院提起行政诉讼，经审理，一审法院于2019年3月7日作出（2019）鲁0502行初8号行政判决，认定市税务局在收到王增林政府信息公开申请后，作出《告知书》，告知王增林申请公开的发票信息不属其公开的范围，应向区税务局咨询，并告知区税务局的地址和联系方式，市税务局已履行了答复告知义务，因市税务局不是涉案发票的公开机关，因此，王增林要求市税务局履行公开涉案发票信息的主张，一审法院不予支持。王增林收到市税务局的《告知书》后，未向区税务局提出政府信息公开申请，其关于区税务局拒绝公开，请求判决依法予以公开的主张，不予支持。为此，判决驳回王增林的诉讼请求。2019年3月19日，王增林再次提起诉讼，后诉与前诉的被告、事实和理由及诉讼请求完全相同，一审法院作出（2019）鲁0502行初37号行政裁定，认定王增林以相同的当事人，诉讼标的和诉讼请求再次起诉，属重复起诉，依法予以驳回。现王增林再次提起本案诉讼，本诉与前诉的事实和理由及诉讼请求亦完全相同，只将被告变更为区税务局，其起诉仍属重复起诉。一审法院依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第(六)项、第三款的规定，裁定：驳回王增林的起诉。

王增林不服一审裁定，上诉称：本案原审裁定认定上诉人的起诉属于重复起诉，缺乏事实和法律依据，理由如下：一、2019年1月2日上诉人提起的行政诉讼，一审法院作出（2019）鲁0502行初8号行政判决以市税务局不是涉案发票的公开机关，驳回上诉人的诉讼请求，属于上诉人起诉主体错误，该判决不影响上诉人对适格行政诉讼被告起诉的权利。二、因上诉人对行政法和行政诉讼不了解，在一审法院作出（2019）鲁0502行初8号行政判决后，未经向区税务局申请政府信息公开即向一审法院起诉了区税务局，一审法院作出（2019）鲁0502行初37号行政裁决驳回起诉，该案并不符合重复起诉的要件，但该案依旧不影响上诉人补正程序、材料后再次依法向法院起诉。三、上诉人补正程序、材料后，本次起诉针对被上诉人的不予公开行为，符合法律规定。因为本次起诉王增林已依法向区税务局提出了信息公开申请，区税务局受理信息公开申请后作出东区税（2019）第1号政府信息不予公开告知书，据此王增林依法向一审法院起诉符合法律规定。在上诉人起诉主体适格并完善诉前相关程序后，再次起诉，一审法院应当依据上诉人的诉讼请求和相关法律规定，认定区税务局不公开信息行为是否属于行政违法，并依法作出判决，而一审法院以上诉人重复起诉为由驳回起诉，明显违反《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条规定。综上所述，请求二审法院依法撤销一审法院作出的裁定，指定一审法院继续审理本案。

本院二审查明：2019年3月8日，区税务局收到了王增林的政府信息公开申请。3月15日，区税务局作出东区税（2019）1号-不公告《政府信息不予公开告知书》，告知对于王增林申请获取的信息，区税务局不予公开。王增林在收到该告知书后，对区税务局的不予公开其申请信息的行为不服，提起本案诉讼。

本院认为：关于王增林提起的本案诉讼是否重复起诉的问题。王增林就其申请公开的涉案信息，已提起多起诉讼。一审法院作出的（2019）鲁0502行初8号行政判决、（2019）鲁0502行初42号行政裁决中，均以王增林未向区税务局提出信息公开申请为由，对其诉求予以驳回。本案系王增林在向区税务局提出信息公开申请、区税务局作出告知答复后提起的诉讼，与之前起诉的事实理由及诉讼标的均不同。故，不应认定属重复起诉。

综上，一审裁定认定事实错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：

一、撤销东营市东营区人民法院作出的（2019）鲁0502行初42号行政裁定；

二、东营市东营区人民法院继续审理本案。

审判长  蒋建功

审判员  马曰全

审判员  张晓丽

二〇一九年六月十九日

书记员  李 瑾