柯常和与阳新县人民政府、湖北省阳新县国家税务局行政登记一审行政裁定书

发布日期：2017-07-01

湖北省黄石市中级人民法院

行 政 裁 定 书

(2016)鄂02行初45号

原告柯常和。

被告阳新县人民政府，住所地阳新县兴国镇儒学路16号。

法定代表人王建华，县长。

委托代理人王能才，湖北才俊律师事务所律师。

被告湖北省阳新县国家税务局，住所地阳新县兴国大道91号。

法定代表人张清理，局长。

委托代理人周慧平，湖北文光律师事务所律师。

原告柯常和诉被告阳新县人民政府、湖北省阳新县国家税务局土地行政登记及其他一案，本院受理后依法组成合议庭，并于2016年11月9日公开开庭进行了审理。原告柯常和，被告阳新县人民政府委托代理人王能才，被告湖北阳新县国家税务局委托代理人周慧平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告柯常和诉称，1996年，未经群众同意，被告湖北省阳新县国家税务局擅自征收柯畈村八家垴土地，并于2007年办理阳国用（2007）第105002号国有土地使用证。2013年，经协商一致，柯畈村同意其在八家垴土地上建房。随后，其兴建155平方米房屋。2016年4月，被告湖北省阳新县国家税务局在其不在家的情况下，带领不明真相人员将其上述房屋拆除，给其造成巨大经济损失。故提起行政诉讼，请求：一、撤销阳国用（2007）第105002号国有土地使用证；二、责令被告阳新县人民政府收回阳国用（2007）第105002号地块，并归柯畈村所有；三、确认被告湖北省阳新县国家税务局拆除涉案房屋的行为违法，并赔偿损失434000元。

被告阳新县人民政府答辩称：一原告柯常和的主体不适格。原告柯常和要求被告湖北省阳新县国家税务局赔偿，与其行政行为无关。综上，请求驳回原告柯常和的起诉。

被告湖北省阳新县国家税务局答辩称：一、其并非本案适格被告。二、其没有对原告柯常和的房屋实施任何行政行为。综上，请求驳回原告柯常和的全部诉请。

本院认为，行政案件起诉是否符合法律规定属于程序性要件，只有满足了该要件，法院才能依法对案件进行审理并作出实体裁判。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。”《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二条第一款对于上述规定中“有具体的诉讼请求”进行了归类列举，其中明确“请求判决撤销或者变更行政行为”、“请求确判决确认行政行为违法”、“请求判决行政机关予以赔偿或者补偿”、“请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务”属于不同类别的诉讼请求。本案原告一共提起三项诉讼请求，有请求判决撤销行政行为，有请求判决行政机关履行法定职责，还有请求判决确认行政行为违法并要求赔偿。由此可以看出原告柯常和提出的多项诉讼请求涉及的法律关系、主体、客体等方面均存在明显区别，其诉讼请求实质上为多个独立的诉讼，不符合行政诉讼一案一诉的原则，不应作为一案向法院提起诉讼，而应分别单列向人民法院提起诉讼。经法院释明后，原告柯常和仍坚持三项诉讼请求在一个案件中处理，故其起诉不符合法定条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）项的规定，裁定如下:

驳回原告柯常和的起诉。

如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。

审 判 长  刘海军

人民陪审员  江东伟

人民陪审员  马国荣

二〇一六年十一月十一日

书 记 员  安 琼