对政协河北省第十二届委员会第三次会议第0254号提案的答复

冀建提案字〔2020〕第64号

日期：2020.5.1

来源：河北省住房和城乡建设厅

民建河北省委：

  贵单位提出的“关于推动河北省光伏建筑发展的建议”提案收悉，现答复如下：

  我省高度重视发展光伏建筑对转变能源利用方式、促进节能减排、带动相关产业发展的重要作用，强化标准引领，加强政策支持，持续推动工作扎实有效开展。

  一、不断完善光伏建筑标准体系

  在国家颁布实施《建筑用太阳能光伏中空玻璃》（GB/T 29759-2013）、《民用建筑太阳能热水系统评价标准》（GB/T50604-2010）、《民用建筑太阳能热水系统应用技术标准》（GB50364-2018）、《太阳能供热采暖工程技术标准》（GB50495-2019）等标准的基础上，我省先后颁布实施了《太阳能光伏发电系统与建筑一体化技术规程》（CECS 418-2015）、《建筑光伏系统无逆流并网逆变装置》（JG/T 466-2015）、《晶体硅光伏组件质量保障要求》（DB13/T 2349-2016）、《民用建筑太阳能热水系统一体化技术规程》（DB13(J)77-2009）、《高层民用建筑太阳能热水系统应用技术规程》（DB13(J)158-2014）、《太阳能热水系统检测与评定标准》（DB13(J)/T271-2018）、《农村建筑供暖用光伏系统技术标准》（DB13(J)/T270-2018）等光伏建筑领域的行业、地方和协会标准，充分发挥了标准的基础性和引导性作用。

  二、加大税费及金融政策支持

  （一）税费优惠减免方面。《财政部国家税务总局关于执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录节能节水专用设备企业所得税优惠目录和安全生产专用设备企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税〔2008〕48号）明确，企业自2008年1月l日起购置并实际使用列入《环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）》范围内的环境保护、节能节水和安全生产专用设备，如符合条件的既有建筑太阳能光热、光电建筑一体化技术或浅层地能热泵技术改造项目，可以按专用设备投资额的10％抵免当年企业所得税应纳税额；企业当年应纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转期不得超过5个纳税年度。同时，企业利用自筹资金和银行贷款购置专用设备的投资额，可以按企业所得税法的规定抵免企业应纳所得税额。近年来，省财政厅以贯彻落实国家出台的税收优惠政策作为工作重点，特别是2019年，分类梳理汇总了包括科技创新类、转型升级类、节能减排等11类优惠政策清单，在各级政府和相关部门的共同努力下，全年为企业减税降费799亿元。

  （二）金融政策优惠方面。为鼓励引导银行创新信贷产品，财政金融合力支持企业发展，省财政厅出台了《河北省财政金融合力支持企业发展专项资金管理办法》（冀财规〔2019〕14号），对符合规定的银行业等金融机构投放到中小企业的创新信贷产品，省级财政按不超过季度平均贷款余额3‰标准给予直接奖励。每个创新产品奖励期限为3年。支持光伏建筑企业的信贷产品创新也在支持范围内。自奖励政策实施以来，省级奖励资金4987万元，撬动银行为企业提供89亿元的贷款，有力地促进了企业健康发展。

  （三）绿色金融支持方面

  一是健全完善政策支持体系。引导金融机构树立和落实新发展理念，聚焦低碳经济、循环经济发展和产业转型升级，不断提高专业化、特色化、精准化服务水平，培育新的经济增长点。2017年，省金融办会同12个厅局联合制定了《关于构建绿色金融体系的实施意见》（冀金办字〔2017〕2号），引导和推动金融资源向低碳、环保、节能、降耗领域聚集，支持发展生态农业、有机农业和农业清洁生产，支持废弃物循环利用等技术，推动河北绿色产业发展和生态环境质量的改善。协调河北银监局，落实好国家关于节能减排授信工作的有关政策要求，并通过监管通报、实地督导、重点调研等方式对政策落地实施情况开展跟踪监测，引导银行业金融机构将绿色金融政策要求落到实处。根据河北实际制定印发《河北省银行业支持产业机构调整 防治大气污染防控银行风险的指导意见》等文件，搭建起了全省银行业绿色金融政策框架。

  二是支持绿色信贷创新发展。鼓励引导银行业金融机构加强绿色金融团队建设，创新绿色金融服务方式，研发新型绿色融资产品，丰富绿色金融的内涵和外延。兴业银行石家庄分行成立了绿色金融专营团队。河北银行启动50亿元绿色金融债券发行，并储备符合发行债券要求的绿色信贷项目近40亿元。国开行以政府采购服务模式支持任丘河道治理项目，实现了新融资模式支持政府绿色项目的创新突破。光大银行、河北银行推行合同能源管理、排污权质押等新型融资模式，将支持绿色发展落到实处。同时，积极组织开展绿色金融主题推介会、银企对接会等大型活动强化绿色金融政策宣传，营造发展绿色金融的良好环境。

  三是鼓励资本市场支持绿色产业发展。加大节能环保企业上市培育力度，重点支持一批市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的企业在多层次资本市场上市或挂牌。支持省内符合条件的企业发行绿色债券，降低融资成本。协调人行石家庄中心支行、河北证监局多次举办培训会、座谈会等，积极向金融机构传达绿色金融债券政策信息和申报要求，引导金融机构合规、高效筹集绿色项目资金。

  （四）财政资金补贴方面。随着光伏发电行业发展和技术进步，光伏发电项目开发成本大幅下降，国家层面电价补贴强度逐年退坡。我省II、III类地区光伏发电标杆上网电价由2015年的0.95元/千瓦时、1元/千瓦时分别下调为2019年的0.45元/千瓦时、0.55元/千瓦时。2019年1月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号），进一步明确随着光伏发电规模化发展和技术快速进步，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价（不需要国家补贴）的条件，要求各地组织开展光伏发电平价上网试点项目建设。分布式光伏补贴政策结束后，目前省级尚无相关资金支持政策。

  三、持续加大建设和推广应用力度

  我省相继出台了《河北省新能源产业“十二五”规划（2011-2015）》《河北省关于促进光伏产业健康发展的指导意见》《关于进一步规范光伏发电项目管理的指导意见》《全省分布式光伏发电建设指导意见》等一系列扶持政策，光伏发电产业发展从无到有，从小到大，步入了较快发展轨道。截至2019年底，全省光伏发电累计并网规模1474万千瓦，较2015年底新增1197万千瓦，增长426%，总规模居全国第三位。其中，地面电站1038万千瓦，屋顶分布式436万千瓦。

  省住建厅印发《关于加强太阳能光电建筑应用推广工作的通知》，部署安排了主要工作，一是加强规划引导，将太阳能光电建筑应用纳入到城乡规划和城市设计中，鼓励利用建筑物屋面、立面，建设光伏发电系统；二是扩大应用范围，具备条件的新建大型公共建筑、居住小区、工业（农业）园区及高等院校等，应当安装太阳能光伏发电系统；三是加快推进光伏屋顶发电，鼓励优先在会展场馆、体育场馆、机场、学校、医院和城乡居民住宅等建筑屋顶，建设分布式光伏发电系统。

  下一步，我们将充分吸纳提案的相关建议，结合我省实际，继续加大光伏建筑推广应用力度，重点抓好以下工作：

  一是加强行业规划引领。按照国家和省有关要求，研究出台《河北省可再生能源发展“十四五”规划》，将光伏建筑作为下步光伏产业发展方向之一，加强规划引领。同时，结合各地实际，充分发挥光伏建筑就地消纳、不占用或少占用土地资源的优势，在城乡居民住宅、城镇公用建筑、商业建筑及产业园区进一步推广光伏建筑。

  二是完善光伏建筑标准体系。

  1.充分发挥英利集团国家技术标准创新基地（光伏）、省太阳能光伏标准化技术委员会的作用，运用我省光伏产业规模实力特点以及光伏科研资源等方面的优势，支持有关部门、光伏产品生产企业、科研机构、高校、行业协会等主持或参与光伏建筑领域相关国际标准、国家标准、行业标准的研究制定，增强我省在光伏建筑领域的话语权。符合规定条件的，按照有关政策规定做好资助经费申报受理等工作。

  2.开辟绿色通道，发挥省太阳能光伏标准化技术委员会作用，支持有关部门、企事业单位制定工程建设之外与光伏建筑国家标准配套的相关产品或服务的省地方标准，不断完善光伏建筑产业标准体系，为我省光伏建筑产业发展提供标准支撑。

  3.依托英利集团等相关企业深入开展光伏系列技术标准创新族项目建设，积极采用国际标准、国外先进标准，加快新技术、新工艺、新方法的推广应用，运用技术专利化、专利标准化、标准产业化模式，编制覆盖光伏建筑相关产品生产全链条的高水平的系列技术标准，形成在光伏建筑领域领先的企业标准或团体标准，促进我省光伏建筑领域产业高端化发展。

  三是鼓励参与竞价或开展市场化交易。按照国家相关管理规定，鼓励和指导有关企业，重点在光照资源丰富、电网接入条件好的地区谋划一批自发自用为主的光伏建筑示范项目，并优先支持参与国家补贴竞价或开展市场化交易，降低企事业单位用电成本的同时，进一步提光伏建筑项目收益。

  四是全力做好并网及消纳工作。协调电网企业加大电网改造力度，为光伏建筑项目接网和并网运行提供技术保障，相关接网工程按照分布式光伏电站管理，避免出现发电项目“并网难”或弃光限电的问题。

  五是积极研究相关支持政策。由于税收政策的制定权在国家，国家税务总局河北省税务局将积极向国家税务总局反映，建议国家出台相关的税收优惠政策，加大对光伏建筑发展的支持力度。同时学习先进经验，进一步把对策转化成具体工作部署，拓展绿色金融服务方式，优化绿色金融服务质量，为金融支持绿色产业发展探索更多好办法、好经验。

  六是加大光伏建筑宣传力度。认真贯彻落实习近平生态文明思想，充分发挥新闻媒体舆论导向作用，将传统媒体与新媒体相结合，构建多渠道全方位的宣传格局，积极宣传光伏建筑的特点优势、支持政策和先进经验，树立行业标杆和典型，在节能、环保等法定宣传时段和工作推进的重要节点，有针对性地开展光伏建筑集中宣传活动，营造政府推动、行业促进、企业参与、群众关注的良好舆论氛围，让光伏建筑深入人心。

  您对我们的办理和答复有何意见和建议，请填写征询意见表并及时反馈，以便我们进一步改进工作。感谢您对我们工作的关心和支持。

    河北省住房和城乡建设厅

  2020年5月1日