莆田市地方税务局稽查局非诉执行审查行政裁定书

发布日期：2017-12-27

福建省莆田市中级人民法院

行 政 裁 定 书

（2017）闽03行审2号

申请执行人莆田市地方税务局稽查局，住所地莆田市城厢区荔城中大道1939号。

法定代表人杨志捷，局长。

委托代理人吴国章、陈群英，福建壶兰律师事务所律师。

2017年10月，本院收到莆田市地方税务局稽查局的强制执行申请书，申请人称林某1、陈某2013年初共向福建省鑫隆古典工艺博览城建设有限公司出借5500万元，林某12013年度取得利息1187.5万元，陈某2013年3月20日至2014年3月19日累计取得利息收入2140.5万元（2013年度1350万元，2014年度790.5万元），林某1、陈某按照法律法规规定，应以利息收入金额补缴个人所得税20%，营业税5%，城市维护建设税和教育费附加0.5%（营业税的10%），合计应缴利息收入的25.5%，加收相应滞纳金，即林某1应补缴3163722.66元，陈某应补缴5630056.71元。2015年4月30日申请人莆田市地方税务局稽查局对被申请人林某1、陈某分别作出莆地税稽处[2015]6、7号《税务处理决定书》。林某1以自有一处房产和林某2、林金添共有的一处房产、陈某以胡某1一处房产、吕某1一处房产、周某和周丽钗共有的一处房产、姚某和胡某2共有的一处房产提供纳税担保后，向福建省地方税务局申请复议，福建省地方税务局维持申请人的《税务处理决定书》，林某1、陈某仍不服向本院提起行政诉讼，本院2016年9月4日判决驳回被申请人的诉讼请求。被申请人不服提起上诉，福建省高级人民法院2017年8月30日二审维持原判。

申请人认为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条规定：“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施……”，该条规定对于从事生产经营的纳税人、扣缴义务人，申请人才有权直接采取行政强制措施，而对于非从事生产经营的纳税人、扣缴义务人，法律、法规没有赋予税务机关强制执行权。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十七条规定：“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理……”，特向本院申请：一、依法就其对被申请人陈某作出莆地税稽处[2015]7号《税务处理决定书》采取强制执行措施；二、依法对被申请人即纳税担保人胡某1、吕某2、周某、周丽钗、姚某、胡某2提供担保的房产进行拍卖，拍卖款优先用于抵偿税款、滞纳金。

本院认为，申请人对林某1、陈某作出《税务处理决定书》，决定征收被申请人营业税等，被申请人已提供相应房产作纳税担保，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条规定，税务机关有权对被申请人采取行政强制执行措施，申请人认为被申请人不属“从事生产、经营的纳税人、纳税担保人”，理解不当。在申请人未穷尽行政强制执行措施前，其向本院申请强制执行，不符合《中华人民共和国税收征收管理法》相关规定。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款规定，裁定如下：

对莆田市地方税务局稽查局的强制执行申请，本院不予受理。

申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向福建省高级人民法院申请复议，也可以直接向福建省高级人民法院申请复议。

审判长 李 章

审判员 黄荣华

审判员 吴荔生

二〇一七年十一月三日

书记员 赵琦瑛